一、制度體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)

根據(jù)供電企業(yè)業(yè)務特點，制度體系結(jié)構(gòu)設計應遵循以下幾個基本原則：制度應彼此獨立、全無遺漏；制度體系應具有清晰的邏輯框架；制度之間應緊密聯(lián)系與配合，形成一個有機整體。根據(jù)供電企業(yè)的業(yè)務特點，劃分了電網(wǎng)企業(yè)的三大核心業(yè)務，即管理資產(chǎn)、傳送電能和服務客戶。圍繞這三大核心業(yè)務，有六項綜合管理職能和五大支持職能。制度的內(nèi)容通過對供電企業(yè)已有制度的梳理，結(jié)合同國家標準、法律的比較，制度應包含以下幾個方面的內(nèi)容：制度信息表、總則、引用文件、術(shù)語和定義、職責界面、管理內(nèi)容和方法、附則和附錄。同時，還應清晰地展示業(yè)務管理流程，對每個流程節(jié)點的業(yè)務指引和管理要求進行詳細闡述。流程圖和表單中都包含有具體的崗位信息，通過對崗位相關(guān)流程的梳理，可形成職責手冊、崗位手冊等。

1.制度體系的風險管控措施

南方電網(wǎng)公司建立了多套比較完善的風險管理體系，如安全生產(chǎn)風險管理體系、內(nèi)控管理體系、廉政風險管理體系等。制度體系建設時，應充分考慮風險防控措施。比較簡便的方法是，將這些比較成熟的風險管理體系融入到制度體系中。具體做法是，在制度編制前，由風險管控部門提示各類制度應防控的業(yè)務風險及其應對原則。制度編制完成后，再由風險管控部門來對制度中的管控措施進行審核。

2.制度質(zhì)量控制

制度發(fā)布過程中，應組織企業(yè)負責人、倡議制定部門、制度相關(guān)方共同參與制度評審。一方面通過倡議承接性審查，提高了制度質(zhì)量和可操作性，避免了制度起草人員的專業(yè)局限性，確保了制度對企業(yè)倡議的承接；另一方面通過評審、討論，協(xié)商接口標準，細化橫向協(xié)同的業(yè)務流程，在制度出臺前達成廣泛共識，確保制度編制時充分考慮多方利益，避免“違法制度”、“尋租制度”、“打架制度”的出臺。

3.制度體系信息化管理

按照無紙化辦公的發(fā)展趨勢，紙質(zhì)版的制度既不方便應用，也不利于及時更新調(diào)整。應該用信息化手段對制度體系進行管理、維護，并提供制度的擴展應用。某供電企業(yè)建設的制度管理系統(tǒng)，包含了制度總覽、基本查詢、高級檢索、知識庫管理、意見反饋、制度評價以及系統(tǒng)管理七個模塊，具備的功能包括檢索、查詢、日常更新等基本功能，另外，還具備展示制度體系的拓撲結(jié)構(gòu)、形成制度間的引用鏈接關(guān)系以及建立制度與風險管控要求的對應關(guān)系等高級應用功能。

二、結(jié)論及建議

供電企業(yè)制度體系設計時應綜合考慮管理目標、風險管控措施、管理的對象、體系結(jié)構(gòu)和制度形式等多個管理因素，將多種管理要素轉(zhuǎn)化為簡單的工作要求，成為員工日常的工作標準。通過供電企業(yè)制度體系建設實踐，得出以下結(jié)論：制度體系建設應圍繞企業(yè)倡議來建立和完善，確保各類制度具有明確、一致的管理目標；業(yè)務梳理是制度體系建設的前提，應建立制度與業(yè)務的嚴謹對應關(guān)系，制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)應該與業(yè)務固有的邏輯結(jié)構(gòu)相對應；采用流程圖和表格的制度展現(xiàn)形式，易于制度閱讀，也便于后續(xù)信息系統(tǒng)藍圖開發(fā)；制度編制時應充分融入現(xiàn)代風險防控措施；應用信息化手段對制度體系進行管理、維護，能夠顯著提高制度的易用性，還能方便制度的擴展應用。

作者：付啟明 單位：中國南方電網(wǎng)廣州供電局有限公司