青海省瑪沁縣地處青藏高原腹地、三江源自然保護區(qū)境內(nèi)，擁有豐富的天然草地資源。隨著天然草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值和生態(tài)意義日顯突出，其變化不僅影響青藏高原的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展，而且對我國境內(nèi)氣候條件的演變也起著重要的調(diào)節(jié)作用。瑪沁縣天然草地畜牧業(yè)一直延續(xù)著以數(shù)量增長為主導(dǎo)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，隨著人口數(shù)量的增加及牧民對物質(zhì)文化生活需求的不斷加大，放牧牲畜的數(shù)量也大幅度增加，超載過牧和草地退化現(xiàn)象日益加劇。為了解決天然草地生態(tài)環(huán)境日益惡化的問題，我國制定了天然草地生態(tài)補償政策，并積極開展實施。筆者以瑪沁縣為例，對瑪沁縣天然草地生態(tài)補償工作的現(xiàn)狀、存在問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的工作建議，以期為我國天然草地生態(tài)補償工作的順利開展提供參考。

1研究地概況

瑪沁縣天然草地屬典型的高原性氣候、高原山地類型，海拔在4100m以上，全年日照時間為2313～2607h，年平均溫度-4℃，西北部寒冷濕潤，東南部由寒溫潮濕逐漸到冷溫濕潤，年降水量565mm以上，降水主要集中在5—9月，有利于牧草的生長［1-2］。以高寒草甸類為主要草地類型，主要優(yōu)勢種植物為高山嵩草（Kobresiapygmaea）、矮生嵩草（Kobresiahumilis）、藏嵩草（Kobresialittledalei）、紫花針茅（Stipapurpurea）等，天然草地分布水平地帶性和垂直地帶性特征明顯。

2天然草地生態(tài)補償現(xiàn)狀

為了確保將天然草地生態(tài)補償政策落到實處，對該縣天然草地進行了禁牧區(qū)域劃定，其中對重度、中度退化草地實行了禁牧，對輕度退化、無退化草地實行單位面積天然草地載畜量核定。全縣天然草地禁牧面積為51.69萬hm2，草畜平衡草地面積為45.92萬hm2，全縣核定天然草地理論載畜量為9.39萬個羊單位。此外，對天然草地生態(tài)補償制度受益牧戶進行信息采集工作，對牧戶天然草地面積、存欄牲畜量等基本信息進行采集并保存。

3生態(tài)補償工作存在的主要問題

3.1生態(tài)補償理論和制度尚不健全

雖然目前我國關(guān)于生態(tài)補償理論方面的研究較為豐富，但是研究層次大多停留于表面，并沒有解決生態(tài)補償?shù)母締栴}———即如何定義生態(tài)補償?shù)母拍罴叭绾螌嵤┥鷳B(tài)補償?shù)膯栴}。由于缺乏系統(tǒng)的天然草地生態(tài)補償理論的指導(dǎo)，不同地區(qū)也未能按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定相關(guān)的生態(tài)補償條例以及進行不同的生態(tài)補償行為。由此可見，由于缺乏相關(guān)制度的指導(dǎo)，若僅依據(jù)工作經(jīng)驗進行處理，瑪沁縣在天然草地生態(tài)補償工作的具體實施中遇到的問題往往得不到徹底解決。

3.2天然草地生態(tài)環(huán)境治理問題

由于多年超載過牧和氣候變暖等因素的影響，瑪沁縣天然草地生態(tài)環(huán)境惡化嚴重。天然草地鼠害、蟲害、毒草等問題嚴重危害著瑪沁縣草地畜牧業(yè)的快速發(fā)展，2011年瑪沁縣天然草地災(zāi)害秋季基數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，瑪沁縣天然草地高原鼠兔、根田鼠、高原鼢鼠的發(fā)生面積和危害面積分別為31.29萬和22.29萬hm2，草原毛蟲的發(fā)生面積和危害面積分別為9.69萬和5.95萬hm2，棘豆、狼毒的發(fā)生面積和危害面積分別為23.70萬和3.47萬hm2。

3.3天然草地畜牧業(yè)發(fā)展問題

當(dāng)天然草地實行禁牧和草畜平衡制度時，用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草地面積和牲畜數(shù)量大幅度減少，導(dǎo)致牧民人均收入必然減少。此外，受瑪沁縣天然草地監(jiān)管人員不足和交通不便等因素的制約，很難使禁牧草地和草畜平衡草地全部處于監(jiān)管之下。若不能徹底解決閑置牧民生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移和牧民生活水平提高的問題，則很難鞏固生態(tài)補償政策的成果。

4生態(tài)補償工作建議

4.1加強天然草地生態(tài)補償工作基礎(chǔ)理論研究

畜牧主管部門和相關(guān)專家應(yīng)對天然草地生態(tài)補償基礎(chǔ)理論進行系統(tǒng)研究，并針對政策實施過程中出現(xiàn)的實際問題對生態(tài)補償體制和相關(guān)指導(dǎo)文件進行修訂，使基層生態(tài)補償政策的具體實施者在政策落實過程中做到有據(jù)可依、有理可講。瑪沁縣地處青藏高原高海拔地區(qū)，牧民以少數(shù)民族群眾為主，當(dāng)?shù)貞?yīng)該根據(jù)國家生態(tài)補償體制精神，制訂可操作性強的、具體的適合少數(shù)民族地區(qū)的天然草地生態(tài)補償實施辦法。

4.2對退化草地進行綜合治理

對禁牧的重度和中度退化草地應(yīng)進行鼠害、蟲害和毒草的綜合防治：對黑土灘草地補播適宜該縣地理與氣候條件的抗寒性優(yōu)良牧草，提高天然草地的植被覆蓋度，恢復(fù)原有的草地植被及其生態(tài)價值；對實施草畜平衡的輕度退化和未退化草地，實行劃區(qū)輪牧，按照核定載畜量進行放牧，減低放牧壓力，促進天然草地植被的自我更新［3-4］。

4.3改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高牧民收入

引導(dǎo)牧民經(jīng)營合作社，組織牧民以草地、牲畜等生產(chǎn)要素作為入股資本，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，實行集約經(jīng)營天然草地生態(tài)畜牧業(yè)，對勞動力按生產(chǎn)需要和勞動技能進行分工，大力挖掘畜牧業(yè)生產(chǎn)潛力。進行牧民剩余勞動力勞動技能再教育、再就業(yè)工作，積極促進畜產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高牧民收入和生活水平［5］。