基于OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化模型

　　【內(nèi)容摘要】當(dāng)前國內(nèi)疫情轉(zhuǎn)向常態(tài)化防控階段，高校作為疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域，防范風(fēng)險(xiǎn)高、防控壓力大。本文將 OODA 循環(huán)理論引入到高校疫情防控中來，研究建立了防控模型，針對(duì)典型案例進(jìn)行了運(yùn)用分析，有關(guān)成果有助于規(guī)范常態(tài)化疫情防控管理流程，推動(dòng)常態(tài)化疫情防控管理高效運(yùn)行，幫助建立更加完善的學(xué)校治理體系。

　　【關(guān)鍵詞】OODA 循環(huán); 常態(tài)化; 疫情防控; 高校治理

　　宋程遠(yuǎn) 張?jiān)乒~;產(chǎn)業(yè)與科技論壇 2021 年第 20 卷第 21 期

　　2020 年以來，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)大暴發(fā)，截至目前我國國內(nèi)疫情已得到有效控制，但是境外疫情持續(xù)大范圍暴發(fā)，我國外防疫情輸入壓力持續(xù)加大，國內(nèi)疫情點(diǎn)狀暴發(fā)反彈的復(fù)雜性嚴(yán)峻性不斷增加。高校人群聚集度高、流動(dòng)性強(qiáng)，疫情一旦發(fā)生，危害影響極大。校園常態(tài)化疫情防控階段，必須從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)，探索建立規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化的防控機(jī)制。

　　一、OODA 循環(huán)與疫情防控

　　OODA 循環(huán)又稱博依德循環(huán)[1]，由美國空軍上校約翰· 博依德( John Boyd) 以空戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用為目的而創(chuàng)立了此項(xiàng)理論。OODA 是觀察( Observe) 、判斷( Orient) 、決策( Decide) 以及行動(dòng)( Act) 的英文縮寫，最早用于美軍作戰(zhàn)系統(tǒng)，OODA 的基本觀點(diǎn)是: 武裝沖突可以看做是敵對(duì)雙方互相較量誰能更快更好地完成“觀察—判斷—決策—行動(dòng)”的循環(huán)程序。后來 OODA 循環(huán)也被用于圍繞信息采集、分析和指揮決策等的突發(fā)事件[2 ～ 3]處理。

　　新冠疫情傳播作為一項(xiàng)突發(fā)社會(huì)衛(wèi)生事件，疫情防控重點(diǎn)工作就是迅速發(fā)現(xiàn)疫情、準(zhǔn)確判斷疫情、研究確定防控方案并抓好防控措施落實(shí)，這些工作不斷循環(huán)形成一個(gè)閉環(huán)，每個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)過程流轉(zhuǎn)越高效，達(dá)到的防控效果就越好。這一過程與 OODA 循環(huán)模型中的 Observe( 觀察) 、Orient( 判斷) 、Decide( 決策) 、Act( 行動(dòng)) 高度契合，如何形成閉環(huán)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)原理相似，因此將 OODA 循環(huán)理論引入到疫情防控中來，有助于規(guī)范常態(tài)化疫情防控管理流程，推動(dòng)常態(tài)化疫情防控管理高效地運(yùn)行。

　　二、OODA 循環(huán)在高校疫情防控中的應(yīng)用分析

　　( 一) 疫情防控的實(shí)踐特點(diǎn)分析。2020 年初，新型冠狀病毒疾病爆發(fā)，武漢成為疫情暴發(fā)的“震中”，湖北成為疫情防控的“主戰(zhàn)場”，“四早”原則[4] 是在抗擊新冠疫情中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“四早”: 早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離，對(duì)發(fā)熱患者早排查早發(fā)現(xiàn)，對(duì)疑似病例、確診病例早隔離早治療，是控制傳染源、阻斷傳播途徑、管好易感人群的有效措施。2020 年 6 月 11 日，北京在經(jīng)過 56 天無本地新增病例報(bào)告后，突然出現(xiàn) 1 例本土確診病例，北京疾控部門準(zhǔn)確判斷此病例與新發(fā)地批發(fā)市場有關(guān)聯(lián)后，迅速制定防控策略，立刻關(guān)閉了新發(fā)地批發(fā)市場，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員核酸檢測; 積極采取大數(shù)據(jù)全面篩查去過市場的人員并進(jìn)行核酸檢測，應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢，科學(xué)采取分區(qū)域分等級(jí)管控措施，在保持北京市有效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況迅速控制疫情。2020 年 10 月 11 日山東省青島市突然發(fā)現(xiàn)了3 例新冠肺炎無癥狀感染者，青島市立刻組織開展大規(guī)模的流行病學(xué)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)核酸檢測結(jié)果陽性9 人，經(jīng)過專家研究判定所有的確診病例和無癥狀感染者都和青島市胸科醫(yī)院高度關(guān)聯(lián)，青島市立刻排查了全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員新住院的患者和陪護(hù)人員，隨后在5 天內(nèi)完成青島市全員檢測，把疫情撲滅在最小的范圍、最初始狀態(tài)。

　　武漢、北京和青島在短時(shí)間內(nèi)能夠有效控制疫情傳播，并通過精準(zhǔn)科學(xué)的防控措施將疫情對(duì)社會(huì)生活、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的影響降到最低，主要源于各個(gè)城市在疫情防控中的快速反應(yīng)、準(zhǔn)確判斷、迅速?zèng)Q策、嚴(yán)格執(zhí)行。正好與 OODA 環(huán)高度契合，如“四早”原則中的“早發(fā)現(xiàn)”“早報(bào)告”對(duì)應(yīng)著 Observe ( 觀察) ; “早診斷”對(duì)應(yīng)著 Orient( 判斷) ; “早隔離”對(duì)應(yīng)著 Decide( 決策) 、Act( 行動(dòng)) ，北京、青島的防疫過程也可抽象成 OODA 環(huán)各部分有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)踐過程。

　　( 二) 高校疫情防控的特殊性分析。2020 年 5 月 14 日，習(xí)近平同志在中共中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要指導(dǎo)學(xué)校細(xì)化復(fù)學(xué)防控方案，保障師生安全和健康”[5]。高校作為疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域，具有人員密集、流動(dòng)性強(qiáng)、學(xué)生自主意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，給疫情防控帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是高校具有人口密度大的特點(diǎn)，學(xué)生居住、活動(dòng)相對(duì)集中，集中上課、集中吃飯、集中住宿，人員密集場合時(shí)機(jī)多，大大增加病毒傳播感染風(fēng)險(xiǎn); 二是高校具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，高校人員來源復(fù)雜，學(xué)生覆蓋全國各省份，大部分高校還有外國留學(xué)生，這種人員成分的高度復(fù)合性，導(dǎo)致周末、假期學(xué)生外出探親游玩，以及師生出差交流返回學(xué)校后，攜帶新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)很高，給高校疫情防控帶來很大壓力; 三是高校學(xué)生的自主意識(shí)強(qiáng)，不愿長時(shí)間受拘束壓抑，可能存在放松警惕、外出不報(bào)備、防護(hù)不到位等情況，這些情況可能給高校防疫工作帶來潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。高校必須針對(duì)這些特點(diǎn)，采取有效措施開展常態(tài)化疫情防控，切實(shí)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定和師生身體健康[6]。

　　( 三) OODA 循環(huán)在高校疫情防控中的應(yīng)用過程分析。高校疫情防控過程中要敏銳地發(fā)現(xiàn)情況、判斷情況、確定方案并落實(shí)措施，這一過程與 OODA 循環(huán)模型中的四個(gè)基本要素高度契合，因此可以將 OODA 循環(huán)理論引入到高校疫情防控理論框架的研究中來。Observe( 觀察) 對(duì)應(yīng)信息收集環(huán)節(jié)，主要功能是對(duì)全校的有關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)情況，貫穿了高校疫情防控的整個(gè)生命循環(huán)周期，可以全面、詳實(shí)、實(shí)時(shí)的進(jìn)行信息跟蹤收集，為疫情防控的研判、決策的制定及行動(dòng)提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。Orient( 判斷) 對(duì)應(yīng)疫情的研判環(huán)節(jié)主要功能是判斷疫情的走向，通過分析收集到的相關(guān)信息綜合研判事件的嚴(yán)重程度，迅速判斷患者( 發(fā)燒) 是否為新冠肺炎、以及迅速鎖定密切接觸者; Decide( 決策) 對(duì)應(yīng)疫情決策環(huán)節(jié)，在事件的研判環(huán)節(jié)確定是否為疫情后，在事件決策環(huán)節(jié)對(duì)高校已有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行綜合考量，最快形成最有效的方案。Act( 行動(dòng)) 對(duì)應(yīng)疫情的處置環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)根據(jù)迅速防控，根據(jù)在信息收集環(huán)節(jié)收集到的信息迅速找到密切接觸者、傳染源等。整個(gè)防疫過程可抽象成 OODA 循環(huán)，完成一次 OODA 過程，第二次根據(jù)上次 OODA 環(huán)得出的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行方案的修正，然后再次進(jìn)行行動(dòng)，完成第二次的 OODA 環(huán)，反復(fù)多次的 OODA 環(huán)最終形成 OODA 循環(huán)，最后 OODA 循環(huán)強(qiáng)調(diào)形成閉環(huán)迭代，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)對(duì)疫情的挑戰(zhàn)，推動(dòng)高校疫情防控有序、保質(zhì)、高效地進(jìn)行。

　　三、基于 OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化疫情防控保障模型構(gòu)建

　　高校在開展疫情防控中，主要涉及疫情信息的全面監(jiān)測收集、疫情傳播感染的快速研判、疫情防控方案的科學(xué)決策、疫情防控措施的高效執(zhí)行等四個(gè)環(huán)節(jié)，并且各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連形成閉環(huán)，一個(gè)循環(huán)周期結(jié)束后根據(jù)疫情進(jìn)展接續(xù)循壞。應(yīng)用 OODA 循環(huán)概念可抽象為疫情監(jiān)測、疫情識(shí)別、疫情決策、疫情執(zhí)行 4 個(gè)模塊，閉環(huán)形成疫情防控閉環(huán)?；诖?，本文構(gòu)建了基于 OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化特殊時(shí)期防控模型，如圖 1 所示。

　　( 一) 疫情監(jiān)測模塊( Observe) 。疫情監(jiān)測模塊貫穿疫情防控的全生命周期，主要功能是全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握高校疫情相關(guān)信息及發(fā)展?fàn)顩r，主要手段包括體溫監(jiān)測、出入監(jiān)測、軌跡監(jiān)測、門診監(jiān)測、食品監(jiān)測以及異常行為監(jiān)測等，主要做法包括前端采集、定期報(bào)告、后臺(tái)監(jiān)控、診斷記錄、觀察報(bào)告等，模塊運(yùn)轉(zhuǎn)重點(diǎn)是及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，確保通過各種有效途徑，第一時(shí)間全面準(zhǔn)確掌握全校各種疫情信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測師生的健康狀態(tài)，并隨時(shí)發(fā)出報(bào)警信息，為突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警提供決策支持。定期依托基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)，匯總形成每日、每周或階段性疫情態(tài)勢報(bào)告，為疫情發(fā)展態(tài)勢和突發(fā)事件的定位識(shí)別提供基礎(chǔ)支撐。

　　( 二) 疫情識(shí)別模塊( Orient) 。疫情識(shí)別模塊緊跟疫情監(jiān)測模塊之后，主要功能是對(duì)疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)發(fā)現(xiàn)的特殊情況進(jìn)行判斷、及時(shí)形成可信可靠的結(jié)果，主要措施是對(duì)全校疫情監(jiān)測模塊獲取的原始數(shù)據(jù)信息進(jìn)行過濾、融合、處理和分析，對(duì)發(fā)生的突發(fā)狀況如有發(fā)燒、咳嗽等疑似癥狀迅速進(jìn)行送診治療，對(duì)異常情況如出入中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、確認(rèn)為密切接觸者第一時(shí)間進(jìn)行隔離觀察，通過全面的數(shù)據(jù)核查、行程追蹤和科學(xué)的隔離觀察及檢測判斷，得出是否感染疫情的準(zhǔn)確判斷。進(jìn)而通過系統(tǒng)分析事件類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、擴(kuò)散情況、嚴(yán)重程度等因素，對(duì)疫情發(fā)生原因及下步發(fā)展趨勢進(jìn)行分析判斷和科學(xué)預(yù)測。

　　( 三) 疫情決策模塊( Decide) 。疫情決策模塊是在全面監(jiān)測和準(zhǔn)確識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)疫情發(fā)生原因、感染情況和發(fā)展趨勢，進(jìn)行科學(xué)研究決策，形成疫情防控的源頭控制、范圍封控、醫(yī)療救治、檢測排查、課業(yè)調(diào)整等一系列措施辦法，實(shí)施主體為高校疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施過程要及時(shí)請示地方疫情防控部門，向上級(jí)部門專題匯報(bào)疫情防控實(shí)施方案，協(xié)同多方?jīng)Q策力量，研究確定最優(yōu)防控決策方案。

　　( 四) 疫情執(zhí)行模塊( Act) 。疫情執(zhí)行模塊是按照疫情決策形成的一系列方案措施，全面迅速啟動(dòng)學(xué)校疫情防控應(yīng)急機(jī)制，依托全校及地方相關(guān)防控力量，對(duì)感染者進(jìn)行高效救治，對(duì)疫情來源進(jìn)行全面封堵，對(duì)接觸區(qū)域進(jìn)行全面消毒，對(duì)疫情校區(qū)進(jìn)行封閉管控，對(duì)在校師生進(jìn)行全員核酸檢測，并持續(xù)加強(qiáng)疫情觀察監(jiān)測和進(jìn)展情況識(shí)別判斷。在執(zhí)行過程中，學(xué)校各部門要實(shí)現(xiàn)信息共享、功能互補(bǔ)、資源整合，共同行動(dòng)從而形成合力，防控方案措施執(zhí)行情況、取得成效及發(fā)展態(tài)勢要建立及時(shí)反饋報(bào)告制度，學(xué)校疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組要建立嚴(yán)格檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)防控措施得到及時(shí)高效執(zhí)行。

　　OODA 循環(huán)應(yīng)用在高校疫情防控中，首先監(jiān)測收集信息，再準(zhǔn)確分析研判，然后研究形成防控策略，進(jìn)而抓好防控措施執(zhí)行，完成一次 OODA 過程; 根據(jù)上次 OODA 循環(huán)取得成效及得出結(jié)論，進(jìn)行決策修正，然后再次行動(dòng)，完成第二次的 OODA 過程，反復(fù)多次的 OODA 過程形成 OODA 循環(huán)( 如圖 2) 。即 OODA 循環(huán)強(qiáng)調(diào)通過高效運(yùn)轉(zhuǎn)各模塊、閉環(huán)迭代整個(gè)流程，從而有效應(yīng)對(duì)持續(xù)發(fā)展和不斷變化的疫情挑戰(zhàn)，達(dá)到最好的疫情防控效果。

　　四、應(yīng)用案例分析

　　高校常態(tài)化疫情防控中會(huì)出現(xiàn)很多突發(fā)情況，比較常見的案例: 出現(xiàn)某學(xué)生發(fā)燒咳嗽等疑似癥狀，出現(xiàn)某學(xué)生近期出入某發(fā)生疫情地區(qū)，參照基于 OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化疫情防控模型，對(duì)上述典型案例進(jìn)行防控流程分析。

　　( 一) Observe 階段。按照發(fā)生特殊情況的處置機(jī)制，第一時(shí)間將該學(xué)生送到學(xué)校門診，暫時(shí)隔離到臨時(shí)觀察室進(jìn)行觀察和診斷，迅速轉(zhuǎn)移到定點(diǎn)醫(yī)院隔離治療和核酸檢測，同時(shí)密切觀察該同學(xué)的密切接觸人員的身體狀況。

　　( 二) orient 階段。圍繞該學(xué)生迅速進(jìn)行全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)核查，逐項(xiàng)分析體溫監(jiān)測、出入監(jiān)測、軌跡監(jiān)測、異常情況監(jiān)測等信息，綜合數(shù)據(jù)排查、隔離觀察情況，重點(diǎn)參考核酸檢測結(jié)果，判斷該學(xué)生是否感染新冠病毒。如果核酸檢測為陽性，數(shù)據(jù)排查為疫情區(qū)域或確診患者的密切接觸者，隔離觀察癥狀存在疑似癥狀，則判斷為感染或疑似感染新冠病毒; 如果核酸檢測 2 次結(jié)果均為陰性，數(shù)據(jù)排查不是疫情區(qū)域或確診患者的密切接觸者，隔離觀察癥狀沒有疑似癥狀，則可判斷為沒有感染新冠病毒。

　　( 三) Decide 階段。若判斷該學(xué)生感染或疑似感染新冠病毒，迅速啟動(dòng)學(xué)校疫情應(yīng)急處置方案，并根據(jù)疫情發(fā)生原因及下步發(fā)展趨勢的判斷和預(yù)測情況，協(xié)同地方部門研究確定封控源頭、防止擴(kuò)散的最優(yōu)防控方案; 若判斷沒有感染新冠病毒，則不啟動(dòng)學(xué)校疫情防控機(jī)制，啟用一般季節(jié)性疾病防控方案。

　　( 四) Act 階段。感染情況下，依托全校及地方相關(guān)防控力量，對(duì)感染者進(jìn)行高效救治，在全校進(jìn)行全面消毒，對(duì)疫情校區(qū)進(jìn)行封閉管控，全校師生進(jìn)行全員核酸檢測，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)學(xué)觀察措施，該學(xué)生的密切接觸者全部接受醫(yī)學(xué)集中隔離觀察 14 天，并持續(xù)加強(qiáng)疫情觀察監(jiān)測和進(jìn)展情況識(shí)別判斷; 非感染情況下，主要對(duì)該學(xué)生進(jìn)行醫(yī)學(xué)集中隔離觀察 14 天，對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行消殺，對(duì)其密切接觸人員加強(qiáng)跟蹤觀察，隔離觀察結(jié)束后如無異常情況，則恢復(fù)正常狀態(tài)。

　　在 Observe、orient、Decide、Act4 個(gè)階段，學(xué)校采取的疫情防控行為環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系，同時(shí)又根據(jù)第一次 OODA 循環(huán)取得的成效和得出的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行決策修正和措施調(diào)整，然后再次行動(dòng)，完成下一次的 OODA 循環(huán)，通過不斷調(diào)整不斷行動(dòng)不斷循環(huán)，逐步達(dá)到最好的疫情防控效果。

　　上述案例分析，演示了高校常態(tài)化疫情防控參照 OODA 循環(huán)模型，能夠保證實(shí)時(shí)跟蹤判斷，快速反應(yīng)處置，及時(shí)調(diào)整方案，規(guī)范防控流程，提高防控效率，顯示了基于 OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化疫情防控的優(yōu)勢。

　　五、結(jié)語

　　這次新冠肺炎疫情給高校管理帶來新的挑戰(zhàn)，也是對(duì)高校治理體系和治理能力的新考驗(yàn)。在疫情常態(tài)化防控背景下，高校應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立更加完善和精細(xì)科學(xué)的學(xué)校治理體系。本文引入 OODA 循環(huán)概念，提出了基于 OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化疫情防控模型，研究了高校常態(tài)化疫情防控監(jiān)測、研判、決策和處置的防控體系，建立了高校常態(tài)化疫情防控的循環(huán)迭代和饋優(yōu)化回路。上述研究，將 OODA 循環(huán)與高校常態(tài)化疫情防控相結(jié)合，在一定程度上能夠提升高校應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)情況的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，進(jìn)一步完善高校常態(tài)化疫情防控機(jī)制。