對峙與合作:北極安全態(tài)勢分析

　　摘 要:北極冰融引發(fā)北極地緣政治變化,歐美國家與俄羅斯關(guān)系急遽惡化,相關(guān)國家的北極安全認知發(fā)生轉(zhuǎn)折,美國將俄、中兩國視為北極安全的最大威脅,俄羅斯不斷提升北極安全地位予以應(yīng)對.俄羅斯和歐美有關(guān)國家積極開展北極軍備建設(shè),增強軍事活動,北極安全對峙升級,但總體上北極安全仍保持“低烈度”特性.對峙是北極安全的主流,但受制于北極特殊的自然條件和復(fù)雜的地緣政治環(huán)境,北極難以發(fā)生大規(guī)模軍事沖突,相反在“低安全”等特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)國家卻不得不進行合作,北極理事會和北極海岸警衛(wèi)隊論壇有望成為重要合作平臺.由于美國對中國北極投資的安全化解讀,美、俄全球?qū)χ艖B(tài)勢漫溢,使得北極安全走勢更趨復(fù)雜,導(dǎo)致相關(guān)國家在斯匹茨卑爾根群島主權(quán)權(quán)利與管轄權(quán)問題上、北方航道自由航行問題上存在爆發(fā)小規(guī)模沖突的可能性.

　　本文源自郭培清; 厲召卿， 中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) 發(fā)表時間：2021-06-29

　　關(guān)鍵詞:北極;北極安全;俄羅斯;美國;大國博弈

　　隨著全球氣候變化的速度不斷加快,北極持續(xù)暖化.最新數(shù)據(jù)表明,2020年秋冬北冰洋的海冰覆蓋一度降到了有衛(wèi)星數(shù)據(jù)記錄42年以來的第二低水平,[1]不斷減少的海冰激發(fā)了北極油氣資源開采和航道利用的商業(yè)潛力,北極開發(fā)熱度持續(xù)上升,其俯瞰北美和歐亞大陸的絕佳倡議位置越來越受到重視,隨著歐美國家與俄羅斯關(guān)系急遽惡化,北極正在大國競爭中重回世界舞臺.近年來,相關(guān)國家紛紛出臺北極倡議,北極軍事色彩日益濃厚,甚至一些北極域外國家也積極參與,例如英國發(fā)布專門針對北極的防務(wù)政策報告、法國發(fā)布防務(wù)相關(guān)的北極倡議,北極安全態(tài)勢日趨緊張.

　　冷戰(zhàn)時代,北極便是大國對抗的前沿地帶,密布攻擊性和防御性武器.相對于冷戰(zhàn)時代的緊張和后冷戰(zhàn)時代的緩和,近些年隨著國際形勢變化,北極安全形勢逐漸由起初的“高合作、低沖突”向“對峙與合作并存、對峙逐漸升級”轉(zhuǎn)化,加之席卷全球的新冠肺炎的沖擊,早先傳統(tǒng)意義上對北極安全的解析已不能滿足現(xiàn)實需求,如何更全面地把握北極目前的安全態(tài)勢,如何在不斷變化的北極棋局中維護中國利益就顯得十分必要.本文將從北極各行為體間或?qū)χ呕蚝献鞯年P(guān)系與安全互動入手,分析未來北極安全態(tài)勢走向.

　　一、北極安全態(tài)勢轉(zhuǎn)折動因

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后,北極對抗緩解,北極國家對于北極安全的認知主要集中在搜救等“軟安全”議題,甚至有將北極置于國際政治之外的“北極例外主義”聲音興起.[2]然而,北極冰融和大國競爭復(fù)歸改變了這一局面,相關(guān)國家對北極安全的認知發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折.

　　(一)美國將俄、中兩國視為北極最大安全威脅

　　美國2017年發(fā)布的«國家安全倡議»中,重點提出注重與俄羅斯之間的大國競爭,競爭態(tài)勢逐漸蔓延至北極.2018年,美«國家利益»雜志撰文表示,為有效保護美北極利益,需制定國家北極倡議、新建破冰船,并在2040年前在格陵蘭建立美海軍第二艦隊總部.[3]可見,美國社會已高度重視北極倡議價值,甚至描繪出了具體執(zhí)行方案.

　　隨著美國國家安全倡議定調(diào),針對北極的具體安全倡議也逐步成型,各部門紛紛頒布北極倡議文件.2019年4月,美國海岸警衛(wèi)隊發(fā)布了«美國海岸警衛(wèi)隊北極倡議展望»,指出美國將俄羅斯視為北極最重要的“倡議競爭對手”;[4]2019年6月,美國國防部發(fā)布«美國國防部北極倡議»,提到美國需要在北極“建立基于規(guī)則的秩序”;2020年6月簽署的«關(guān)于保護美國在北極和南極地區(qū)國家利益的備忘錄» 中,提出審查美國破冰能力.同月,美國空軍發(fā)布«美國空軍北極倡議».[5]此外,美國陸軍北極倡議也在制定之中.現(xiàn)今,美國部隊所有軍種都在關(guān)注北極.

　　2020年末,美國新發(fā)布兩份重要文件,對于北極的重視程度進一步提高,為美國下一步的北極行動確定了指導(dǎo)方針.2020年12月,美國國防部發(fā)布«海上優(yōu)勢»文件,其中三次提及北極,指出美國不能忽視北極新興起的常態(tài)化競爭,并表示美國必須繼續(xù)保持前沿部署,加強破冰船建設(shè),并且將軍事力量恰當?shù)卣故境鰜?[6]同月,2021年美國«國防授權(quán)法案»公布,法案中包括北極倡議港口費用授權(quán),其中 SEC.1208條款授權(quán)建設(shè)國防部北極安全研究中心———泰德