論如何深化完善國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制

　　【摘要】紀檢監(jiān)察體制深化改革，是全面深化改革的重要組成部分，是從嚴治黨的必然要求，是政治改革的一項重要舉措。論文堅持問題導向，從如何聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”、層層壓實責任出發(fā)，實踐探索完善紀檢監(jiān)察體制，防止“沙灘流水不到頭”。

　　本文源自《新晉商》 2020年第04期《新晉商》雜志創(chuàng)刊以來，一直是新晉商群體的深度互動平臺，先后采訪報道百度的李彥宏、凡客誠品的陳年、海航的陳峰、鴻海集團的郭臺銘、微軟中國研發(fā)集團的張亞勤等五百余位晉商精英，并與這一群體有著深度互動合作。

　　1 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制的改革歷程

　　1.1 前期，黨的紀律檢查體制的改革

　　黨的十八大以來，黨的紀律檢查體制改革通過一系列制度、組織的創(chuàng)新，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)主項，探索監(jiān)督方式，將改革成果制度化，強化了對主要領導干部的定向監(jiān)督和貼身監(jiān)督，落實了黨委主體責任、厘清紀委監(jiān)督責任，強化了高壓治理模式。

　　1.2 試點期間，紀檢監(jiān)察體制的再深化

　　監(jiān)察體制改革的進一步深化，是全面從嚴治黨的再動員、再出發(fā)。山西省作為國家監(jiān)察體制改革進一步深化的試點，作為改革試驗田，準確領會了改革的精髓要義，全面把握了改革的目標，并按照改革確定的時間表、路線圖如期實現(xiàn)。通過實施組織和制度創(chuàng)新，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)了對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。通過人員融合和工作流磨合，整合行政監(jiān)察、預防職務犯罪等工作力量，實現(xiàn)了監(jiān)察與執(zhí)法、司法機關有機銜接、相互制衡，聚焦監(jiān)督、調(diào)查、處置主責。通過建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　1.3 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制的改革亟待解決

　　2018年3月，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布后，為加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，規(guī)定監(jiān)委機構需履行監(jiān)督監(jiān)督、調(diào)查、處置職責。作為第三類監(jiān)察對象，國有企業(yè)領導班子成員、中層和基層管理人員均屬于監(jiān)察范圍，并且后期隊伍會逐漸壯大，需盡快進行監(jiān)察體制改革，以履行好監(jiān)委職責。

　　2 聚焦主業(yè)，深化“三轉(zhuǎn)”，層層壓實責任

　　2.1 轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)，整合力量，充分履職

　　轉(zhuǎn)職能，要求紀檢監(jiān)察隊伍在堅守紀委職責定位的同時，向監(jiān)察職能深化拓展，把紀檢、監(jiān)察兩項職責融合好、貫通好、執(zhí)行好，充分將監(jiān)督調(diào)查處置職責履行好，是一次更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”。

　　深化改革后，解決了紀律檢查機關、行政監(jiān)察機關在查處職務犯罪問題上職能交叉重疊問題。將黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，整合了分散的反腐敗工作力量，使其步調(diào)一致，最大限度地解決了黨員判刑未作黨紀處理、帶著黨籍蹲監(jiān)獄等怪事現(xiàn)象，強化了反腐敗斗爭的政治和社會效果[1]。

　　2.2 轉(zhuǎn)方式，探索監(jiān)察工作銜接過渡機制，主動履職

　　轉(zhuǎn)方式，要求紀檢監(jiān)察隊伍積極探索監(jiān)察工作方式，變被動監(jiān)督為主動作為。借鑒省監(jiān)察體制改革經(jīng)驗，探索國有企業(yè)監(jiān)察工作方式，以政治建設為統(tǒng)領，推動企業(yè)監(jiān)察工作向縱深推進。同時，要把握好邊界，該執(zhí)紀的時候執(zhí)紀，該執(zhí)法的時候執(zhí)法，不能相互混淆和代替。

　　2.3 轉(zhuǎn)作風，建立忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，正確履職

　　轉(zhuǎn)作風，要求紀檢監(jiān)察機關還要繼續(xù)深化作風建設，堅決克服思想上的不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督和作風上的不深不實等突出問題，做到正己正人，強化擔當，勇于作為。堅定“四個自信”，夯實對黨忠誠根基;加強能力建設，加大培訓考核力度，加強作風建設。

　　3 逐步完善監(jiān)察體制，防止“沙灘流水不到頭”

　　3.1 緊跟企業(yè)發(fā)展步伐，逐步完善監(jiān)察體制

　　3.1.1 初創(chuàng)階段，狠抓建章建制，規(guī)范管理

　　發(fā)展初期，公司治理結構、機構設置、崗位職責、工作流程等基礎管理工作都不健全完善，需盡快加強內(nèi)部控制管理、全面風險管理體系建設，使公司各項開展工作有章可循。

　　紀檢監(jiān)察體制建設初期，應對標上級監(jiān)察委員會工作要求、同級黨委要求，以黨風廉政建設責任制為龍頭，壓緊夯實“兩個責任”，確保黨的十九大和省委各項決策部署在公司落地生根、開花結果。要建立健全全公司專兼職紀檢監(jiān)察干部電子檔案，在積極推送紀檢監(jiān)察干部參加上級紀委培訓的同時，加強紀檢監(jiān)察干部內(nèi)部培訓，確保所有的紀檢監(jiān)察干部知道干什么、如何干、怎樣才能干好紀檢監(jiān)察工作，規(guī)范體制建設[2]。

　　3.1.2 發(fā)展階段，重推監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)化治理效能

　　發(fā)展階段，公司經(jīng)營業(yè)務趨于豐富、完善，需進一步完善體制機制的建設。通過加大黨組織在公司改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營中領導核心和政治核心作用發(fā)揮的監(jiān)督檢查，關注經(jīng)營管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，職工權益落實中的權錢交易、行賄受賄，漠視、侵害職工群眾利益等情況。干部履職待遇方面，是否存在違反中央八項規(guī)定精神、違反黨風廉政建設的情況，堅決糾正“四風”突出問題。

　　3.1.3 成熟階段，堅持常抓不懈，鞏固預防

　　成熟階段，公司各項經(jīng)營業(yè)務趨于成熟，需鞏固體制機制的建設。及時總結專項整治工作，分析問題原因，補齊制度短板，努力從源頭上預防侵害群眾利益的腐敗問題和不正之風，抓好長效機制建設，以制度建設鞏固深化整治成果。

　　3.2 借力“大數(shù)據(jù)”技術，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，防止“沙灘流水不到頭”

　　大數(shù)據(jù)技術能夠在海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)高概率現(xiàn)象，可以通過大數(shù)據(jù)手段收集、對比、分析與監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法相關的人、事和物，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，挖掘問題線索，使執(zhí)紀執(zhí)法工作更加精準，從而解決監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的“死角”“盲點”問題。利用大數(shù)據(jù)技術特點和優(yōu)勢，促進公眾有序參與監(jiān)察工作。

　　【參考文獻】

　　【1】薄春亮. 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構如何進一步深化“三轉(zhuǎn)”全面提高履職能力[N]. 科學導報,2015-12-15(B02).

　　【2】宮維俊.企業(yè)紀檢監(jiān)察深化“三轉(zhuǎn)”初探[J].科技視界,2015(30):323.