中國推行農村養老保險可行性分析

1政府方面：財政及政策的支持力度

目前，我國經濟處于快速發展的階段，財政收入不斷提高，已經初步具備了為農村社會養老保險提供部分資金支持的能力。除了財政給予支持以外，政府也不斷加大對農村的政策支持力度，對于“三農”，政府制定了多項優惠政策，減免農業稅，建立農村醫療合作社，加強農業基礎設施建設等。當然政府并不只是制定框框架架的條例，而是實實在在地在實踐。例如：2005年用于農業的國債資金為376億元，占國債項目基金的比重達34．2％，同時在醫療改革上又投入32億元，還安排了122億元的扶貧資金等。

2農民方面：部分農民具有了一定的擔保能力及意愿

人均收入的增長使農民的生活水平不斷提高，從而接受教育的水平也不斷提高，人們的思想觀念受到了一定的沖擊，不再單純地依靠家庭養老、土地養老等這些傳統的模式，而是對社會養老保險有了迫切的需求，并不斷得到強化。農民勞動收入水平的不斷提高使得他們逐步邁向小康社會，同時，再加之他們現在又具有一定的非勞動收入，就更呈現錦上添花之態。雖然這些不是所有農民都具有的情況，但是對于一部分農民來說是不成問題的，因此，部分農民具備了參加農村養老保險的條件。

中國農村社會養老保險問題的解決對策

1建立健全農村社會養老保險的法律制度

民政部1992年1月3日印發的《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）和2004年9月4日國務院辦公廳頒布的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，可是這兩部法律又具有一定的政策性，它性質的不明確增加了各地執行農村社會養老保險的難度，不利于農村社會養老保險的發展。因此，國家必須加大立法力度提高立法層次，由全國人大及其常委會制定相應的法律或條例，再鼓勵各省、直轄市、自治區根據自身的發展特色制定一定的地方性法規，使它們相互輝映，中央和地方緊密結合，逐步形成一個完整的農村社會養老保險體系。

2加大對農村的政策扶持力度及監督管理

提高農村社會養老保險基金的統籌管理層次雖然對農村社會養老保險實行縣級管理有其優越性的一面，但是由于縣級管理過于分散，工作人員的業務素質高低不齊，這樣很難保障基金能夠得到很好的投資。所以農村社會養老保險基金的管理應該逐步提高管理級別，除了進行縣級管理以外，還要由此逐步過渡到各省、市或社區的市。在各個省市或者由社區的市設立專門的機構進行運作，并加強監督管理。這樣不僅有利于減少大量的基層工作人員，降低工作運行的成本，而且有利于使農村養老保險基金得到規范化的管理。

3因地制宜，分類推進農村社會養老保險制度

區域經濟發展不平衡的現實使中國在近期內還不能建立起全國統一的農村社會養老保險制度，可以按照由部分到整體、由差別到統一的發展思路，分對象、分階段推進農村社會養老保險制度，避免“一刀切”。對經濟發展水平較高的東部地區應著手建立以社會養老為主、家庭養老為輔的農村社會養老保險體制，而西部地區仍先實行家庭養老的模式。

結語

目前，雖然在經濟方面中國得到了長足的發展，但是它并不是構建和諧社會的全部，伴隨著經濟的發展，中國的人口老齡化趨勢反而加快。因此養老問題是一個迫切需要解決的問題。城市地區經濟建立了比較完善的養老保險制度，但是農村在這方面還比較欠缺。（本文作者：張茜 單位：西北政法大學政治與公共管理學院）