隨著對(duì)外開放的不斷深人，加強(qiáng)港口管理體制改革已成為迫在眉睫的議程。目前，改革的方向已經(jīng)明朗，改變現(xiàn)有的管理模式，實(shí)行政企分開，理順關(guān)系，明晰責(zé)權(quán)，已成為方方面面的共識(shí)。但是，在改革的具體操作方案和實(shí)踐上如何更具科學(xué)性，更能適應(yīng)未來形勢(shì)的發(fā)展等方面，依然有許多問題值得深人探討，本文擬就這一間題略陳管見。

一、理順關(guān)系，改革現(xiàn)有管理模式邪碗鑒艷，頤醉液，壽‘服價(jià)箱李響下放之前還是下放之后，港口行政管理的專門機(jī)構(gòu)一直是港務(wù)局，如果在這一輪的改革中，將港口管理的專門機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)或合并，那么“一城一港”就無以體現(xiàn)。

其次，它是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的需要。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革以精簡(jiǎn)為重要目標(biāo).但這里并不排除結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，港口經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亨幣級(jí)庵班服感長期以來，由于港口體制幾經(jīng)變化，客觀上造成了港口管理者與地方政府之間的某些誤解和隔閡。在港口行政管理職能劃歸地方政府這一問題的操作上，省市有關(guān)部門從各自局部的職能出發(fā)各抒己見，難以形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有的構(gòu)想中，甚至把眼下依舊在行使港口管理職能的港務(wù)局撇在一邊。

我認(rèn)為，改革港口管理體制，應(yīng)盡快理順條塊關(guān)系，明確提出由港口所在地人民政府設(shè)立港口管理局或明確港務(wù)局作為所在地人民政府的組成部門進(jìn)人政府序列。這是改變現(xiàn)有管理模式的重要環(huán)節(jié)。

首先，它是繼續(xù)貫徹交通部一貫的“一城一港”思路的需要。改革開放以來，港口管理體制幾經(jīng)變化，但交通部交水發(fā)(1996)823號(hào)文曾就港口政企分開的有關(guān)問題作過規(guī)定:.‘將目前政企合一的所占的份額越來越大，以南通市為例，1998年港口工業(yè)總產(chǎn)值204.8億元，利稅14.4億元，分別占全市的35.5%和48%，設(shè)立專門的政府部門對(duì)如此舉足輕重的行業(yè)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，應(yīng)該說是政府主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自覺行動(dòng);另一方面，原先與港口管理相關(guān)的政府部門大都實(shí)行了事業(yè)化、垂直制的改革，大大增強(qiáng)了這些部門行政執(zhí)法的權(quán)威性，隨著《港口法》等相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)和完善，作為行政執(zhí)法主體的港口管理部門在地方政府中亦應(yīng)有其不可或缺的地位。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1983)50號(hào)文的規(guī)定，港口管理機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)該為“港口管理局”。

第三，它是實(shí)施以港興城倡議的需要。古今中外的經(jīng)驗(yàn)一再告訴我們，港口對(duì)于城市的發(fā)展有著無可替代的作用，有鑒于此，建有港口的城市幾乎無一例外地對(duì)港口予以充分的重視，有的還將自身定位為港口城市，提出了以港興城的發(fā)展倡議，這就等于將港口作口施伯香夭于潛口管理恤制改革的田︼烹港務(wù)局中的行政職能分離出來，設(shè)立港口管理機(jī)構(gòu)，作為港口所在市政府的職能部門專司本行政區(qū)域內(nèi)的港口行政管理工作”，客觀上對(duì)“一城一港”思想再次作了肯定。也正是在這種一以貫之的思想指導(dǎo)下，我國港日行業(yè)才有了如此迅猛的發(fā)展。無論是為城市的標(biāo)志和形象，而實(shí)施這一倡議，有效地組織好港口建設(shè)、管理和發(fā)展，樹立港口城市形象，當(dāng)屬港口管理局毋容置疑的職責(zé)。

第四，它是適應(yīng)我國進(jìn)一步對(duì)外開放政策的需要。隨著對(duì)外開放政策的進(jìn)一步推行和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國港口城市與國際間的交往和合作勢(shì)必日益增多。與此同時(shí)，全球性的港口組織—國際港口協(xié)會(huì)及其地區(qū)性的分會(huì)組織的活動(dòng)十分頻繁，所起的作用也越來越明顯。而參加這些交流和合作的主體理所當(dāng)然都是港口管理局，所以順應(yīng)國際潮流設(shè)立港口管理局，是與國際慣例接軌的必然舉措。

第五，它是港口行業(yè)自身發(fā)展的需要。眾所周知，改革開放以來，港口建設(shè)從“瓶頸”逐漸發(fā)展到基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的需要，但由于局部地區(qū)港口建設(shè)中存在結(jié)構(gòu)不合理，功能不配套等問題，致使港口生產(chǎn)出現(xiàn)了無序競(jìng)爭(zhēng)的局面。在政府主導(dǎo)型的大背景下，只有地方政府設(shè)立港口管理局，對(duì)港口建設(shè)和生產(chǎn)進(jìn)行有效調(diào)控，港口行業(yè)的發(fā)展才有可能納人有序的軌道。

二、合理安排，明確新管理機(jī)構(gòu)的職能定位

作為地方政府組成部門的港口管理局，這種新管理機(jī)構(gòu)的誕生，它的職能應(yīng)重新來定位。這里我們不妨從行政管理學(xué)的角度，用比較行政學(xué)的方法來探討一下港口管理局的職能定位間題。

行政管理學(xué)通常把政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用概括為政府規(guī)制型(英美模式)、政府引導(dǎo)型(歐洲模式)、政府主導(dǎo)型(東亞模式)三種。三種形式各有側(cè)重，各有特色。但從我國的傳統(tǒng)理念出發(fā)，從目前我們所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段考慮，新一輪機(jī)構(gòu)改革之后的政府，在我國杜會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中將起主導(dǎo)作用。

只有這樣，我們才能盡快建立起政府有效、市場(chǎng)規(guī)范、企業(yè)活躍、保障完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。在這個(gè)大背景下，港口管理局的職能定位可以這樣來確定:

1、貫徹執(zhí)行國家和省市關(guān)于港口工作的法律、法規(guī)、方針、政策，制訂地方港口章程和有關(guān)行政管理辦法，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;2、根據(jù)交通部制定的全國港口布局規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制地方港口布局規(guī)劃和總體規(guī)劃及其報(bào)批工作，并組織實(shí)施;3、作為國有資產(chǎn)的代表，監(jiān)督港口企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營、管理，確保國有資產(chǎn)保值增值;4、負(fù)責(zé)征收港口行政性規(guī)費(fèi)、管理和監(jiān)督港口經(jīng)營性規(guī)費(fèi);5、負(fù)責(zé)港區(qū)陸域、水域和岸線管理，審批或授權(quán)審批港口岸線的使用和港區(qū)建設(shè)施工項(xiàng)目;6、負(fù)責(zé)港口基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、報(bào)批及建設(shè)和管理工作;7、按照法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)立港埠企業(yè)和其它單位從事港口經(jīng)營性業(yè)務(wù)的申請(qǐng)進(jìn)行審批或者審核后報(bào)批;8、負(fù)責(zé)維護(hù)包括公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫在內(nèi)的港口秩序，對(duì)港口的生產(chǎn)經(jīng)營和港口作業(yè)的安全質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)行港口生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析、匯總、上報(bào);管理港轄區(qū)內(nèi)的引航工作;9、收集、發(fā)布港口的經(jīng)濟(jì)信息，負(fù)責(zé)港口的國際間、地區(qū)間合作與交流;10、負(fù)責(zé)本級(jí)政府各部門間有關(guān)港口事宜的協(xié)調(diào)，完成上級(jí)交辦的其它工作。

三、適應(yīng)形勢(shì)，構(gòu)建新管理機(jī)構(gòu)的基本框架