草原生態(tài)補償是促進農(nóng)牧民增收和草原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，不但可以在制度上保證農(nóng)牧民的生計，也可以從行為上引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，從而實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1我國草原生態(tài)現(xiàn)狀

我國各類天然草原總面積近4×108hm2，約占世界天然草原總面積的13%，占我國國土面積的41.7%，在我國農(nóng)田、森林等綠色植被生態(tài)系統(tǒng)中占63%，是我國面積最大的陸地主體生態(tài)系統(tǒng)。草原資源不僅直接或間接的為人類生存和發(fā)展提供必要的生產(chǎn)和生活資料，而且在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、保護生物多樣性等方面的生態(tài)服務功能，尤其是在防止土地的風蝕沙化、水土流失、鹽漬化和旱化等方面起到極其重大和不可代替的作用。由于我國主要的天然草原集中分布在年降水量小于400mm的北方干旱與半干旱地區(qū)，再加上一些地方滿負荷、超負荷的開發(fā)利用草原，致使我國草原不斷退化，草原生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重受損，我國已成為世界上草地退化最為嚴重的國家。

1.1草原退化問題

20世紀70年代中期我國草原退化面積15%，80年代中期達30%。近期地面調(diào)查和遙感調(diào)查結(jié)果顯示，中度及其以上草原退化面積占到總可利用面積的50%～60%，已淪為次生裸地或?qū)嶋H利用價值極低的“黑土灘”退化草原面積約占總退化面積的40%；南方草地退化面積為1400×104hm2，占南方草地總面積的30%，其中重度退化草原為280×104hm2。

1.2草原沙化問題

我國沙漠化面積正隨著自然條件和人為因素的影響而不斷擴大，沙漠化面積平均年增長率為1.49%，其中80%的土地荒漠化發(fā)生在天然草原。沙化草原主要發(fā)生在半濕潤、半干旱地區(qū)，而最為嚴重的是開墾活動頻繁的農(nóng)牧交錯區(qū)。中國大部分草原由于植被被嚴重破壞、過度放牧、水資源匱乏、沙丘移動引起沙化而失去利用價值。據(jù)調(diào)查，我國沙漠化潛在發(fā)生面積占國土總面積的27.3%，全國目前已有風蝕沙化的土地面積為160.7×104hm2。

1.3草原鹽堿化問題

目前，據(jù)調(diào)查顯示，我國草原鹽堿化面積已達930×104hm2以上，大面積發(fā)生于東北地區(qū)的內(nèi)蒙古西部、松嫩草原、甘肅、新疆、青海等地的干旱荒漠區(qū)綠洲邊緣草地及干旱大水漫灌的改良草原。

1.4草原水土流失問題

水土流失也是我國草原面臨的較為嚴重的問題之一。據(jù)《全國牧區(qū)水利規(guī)劃》統(tǒng)計資料顯示，全國牧區(qū)水土流失面積為33.7×104hm2，相當于牧區(qū)草原面積的14%，是全國水土流失面積的24%。

1.5草原生物多樣性問題

隨著人為干擾程度的增強，生物資源的破壞速度加劇，引起了大批生物資源的喪失。一方面，許多優(yōu)良牧草數(shù)量大幅減少，經(jīng)濟植物數(shù)量顯著下降。在1991年中國科學院植物研究所編寫的《第二批中國稀有瀕危植物名錄》中共收入了627種、10個變種，這些稀有瀕危種大都分布在草原地帶，現(xiàn)今，已有不少種類的棲息地縮小，許多物種瀕臨滅絕。另一方面，由于生境破壞和食物數(shù)量減少，大量草地野生動物被迫遷徙或消亡，旱獺、狐貍和狼的數(shù)量大量減少，野駱駝、野牦牛等珍稀野生動物瀕臨滅絕，鷹、雕、貓頭鷹及鶴等野生珍禽的數(shù)量也急劇下降。

1.6草原鼠蟲害問題

我國北方和西部牧區(qū)發(fā)生鼠害面積年均在2000×104hm2以上，災害嚴重，面積在300×104hm2以上的有四川、青海、內(nèi)蒙古、甘肅4省。蟲害發(fā)生的牧區(qū)，牧草損失比例達50%～90%。一直以來，我國堅持草原滅鼠、治蟲，但是防治面積的比例僅占發(fā)生面積的20%多，約350×104hm2。此外，草原地區(qū)生態(tài)保護限制了資源開發(fā)，部分牧區(qū)放棄了發(fā)展經(jīng)濟的機遇，這在不同程度上影響了當?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟收入和當?shù)氐目傮w經(jīng)濟發(fā)展。我國的草原發(fā)展已經(jīng)進入生態(tài)保護的關(guān)鍵期，面對草原區(qū)域退化、沙化不斷加劇的嚴峻形勢，加強草原生態(tài)環(huán)境的保護，改善草原生態(tài)服務功能，實現(xiàn)人和自然的和諧共處，達到社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這是具有倡議意義的一項重要舉措。

2實施草原生態(tài)補償?shù)囊饬x

草原生態(tài)補償是實現(xiàn)社會公平的現(xiàn)實需要。草原作為一種重要的自然資源，它不僅具有發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)價值，還具有防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等生態(tài)價值。但這些巨大的生態(tài)效益卻沒有在市場交換中體現(xiàn)出來，從而導致了代內(nèi)不平等，實現(xiàn)真正的代內(nèi)平等的最好途徑就是建立生態(tài)環(huán)境價值補償制度，由中央政府或受益者向草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)者提供補償，從而實現(xiàn)公平的原則[1]。草原生態(tài)補償是促進區(qū)域可持續(xù)均衡發(fā)展的重要手段。由于生態(tài)環(huán)境具有較大的公共物品性質(zhì)，使得環(huán)境資源保護的“代價付出區(qū)”與環(huán)境受益的“生態(tài)收益區(qū)”在地理范圍上往往是不對應的。而恰恰是這種生態(tài)環(huán)境保護成果的不合理分享，加劇了區(qū)域之間發(fā)展的不均衡和不協(xié)調(diào)。建立相應的草原生態(tài)環(huán)境價值跨區(qū)域補償制度，一方面有助于使外部補償轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力的積累和提高，從而加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善環(huán)境質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的非均衡性；另一方面有利于促使區(qū)域在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時充分考慮對資源環(huán)境的損耗成本，從源頭上促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于調(diào)節(jié)生態(tài)保護背后相關(guān)利益者的經(jīng)濟利益關(guān)系，促進區(qū)域可持續(xù)均衡發(fā)展。草原生態(tài)補償是保障草原永續(xù)利用可持續(xù)發(fā)展的必然要求。建立草原生態(tài)補償機制，有利于利用社會宏觀管理手段，從整體上對草地生產(chǎn)活動進行調(diào)節(jié)，達到對草地破壞及受損生態(tài)系統(tǒng)修復和管理的目的。通過解決受益者無償或低成本占有環(huán)境利益與保護者得不到相應經(jīng)濟補償?shù)拿埽浞终{(diào)動廣大農(nóng)牧民保護和建設(shè)草原的積極性、創(chuàng)造性，改變其傳統(tǒng)的生態(tài)資源使用習慣。

3國內(nèi)外關(guān)于草原生態(tài)補償?shù)膶嵺`

3.1國外草原生態(tài)補償實踐