近期，我們?cè)趯?duì)某總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)近年來隨著企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)由地稅部門代征后，工會(huì)經(jīng)費(fèi)有了較大的增長，但由于現(xiàn)行監(jiān)管體制的缺陷，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、工會(huì)資產(chǎn)管理以及困難職工幫扶、送溫暖等專項(xiàng)資金管理和使用存在不少問題，急需改變工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體制，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管刻不容緩。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體制現(xiàn)狀

目前，各級(jí)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源主要包括同級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款、本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成、上級(jí)補(bǔ)助以及工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營收益等，此外各級(jí)總工會(huì)還代管了各種幫扶專項(xiàng)資金。按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算原則以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體制，各級(jí)總工會(huì)建立獨(dú)立的預(yù)、決算和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)制度，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支不納入財(cái)政預(yù)算，工會(huì)資產(chǎn)不列入國有資產(chǎn)，相應(yīng)經(jīng)營收益不上繳財(cái)政。具體監(jiān)督管理情況如下：

1、財(cái)政預(yù)算撥款

主要為總工會(huì)及其所屬事業(yè)單位離退休干部職工經(jīng)費(fèi)、本級(jí)各行政機(jī)關(guān)應(yīng)上解的工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及本級(jí)財(cái)政安排的困難職工零星幫扶資金，該部分資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。由于使用范圍和金額相對(duì)穩(wěn)定，困難職工零星幫扶資金量又太小，一般上級(jí)經(jīng)審委員會(huì)和本級(jí)財(cái)政、審計(jì)等均未將該部分資金納入常規(guī)監(jiān)管范圍。

2、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助以及工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營收益

按照《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》相關(guān)規(guī)定，該部分收支不納入財(cái)政預(yù)決算管理，主要用于總工會(huì)在職人員支出、日常辦公支出以及下屬事業(yè)單位補(bǔ)助支出等，由本級(jí)和上級(jí)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查監(jiān)督。各級(jí)總工會(huì)每年將該部分收支預(yù)決算情況報(bào)經(jīng)同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查后，再上報(bào)上級(jí)總工會(huì)批復(fù)，并定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。

3、代管的專項(xiàng)資金

主要是同級(jí)政府安排的送溫暖資金、上級(jí)財(cái)政和工會(huì)系統(tǒng)分配下?lián)艿睦щy職工幫扶專項(xiàng)資金等。按照工會(huì)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，總工會(huì)將該部分資金通過往來科目核算，收支不納入預(yù)決算管理，對(duì)該部分資金監(jiān)督主要由本級(jí)和上級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)進(jìn)行審查。

4、工會(huì)資產(chǎn)的管理

各級(jí)總工會(huì)根據(jù)中華全國總工會(huì)《工會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，設(shè)立了資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立并完善了工會(huì)資產(chǎn)管理辦法，定期將總工會(huì)機(jī)關(guān)、下屬事業(yè)單位和下級(jí)總工會(huì)的固定資產(chǎn)匯總后上報(bào)上級(jí)總工會(huì)。

《中華人民共和國工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家監(jiān)督的規(guī)定并未得到有效執(zhí)行，對(duì)各級(jí)總工會(huì)的監(jiān)督主要由本級(jí)和上級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)來完成，而各級(jí)經(jīng)審委員會(huì)及其辦公室人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和管理機(jī)制決定了其僅僅是各級(jí)總工會(huì)的內(nèi)審部門，其主要職能必然首先側(cè)重于為同級(jí)總工會(huì)服務(wù)，其次才是監(jiān)督，即使監(jiān)督也是較低層次的、有限的。

二、現(xiàn)行監(jiān)管體制的缺陷

1.工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)獨(dú)立性有限

根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》和《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》相關(guān)規(guī)定，各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)由本級(jí)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，委員會(huì)主任按同級(jí)工會(huì)副職級(jí)配備，納入同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部序列，委員會(huì)辦公室是經(jīng)審會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，列入同級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)部門編制，辦公室主任、副主任列入同級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)部門正、副職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，其職務(wù)任免應(yīng)事先征求同級(jí)經(jīng)審會(huì)主任的意見，經(jīng)審干部不得從事經(jīng)審監(jiān)督范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理工作，經(jīng)審會(huì)及其辦公室所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)工會(huì)年度預(yù)算，保證經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)的使用。由此可見，經(jīng)審委員會(huì)及其辦公室無論從人員還是經(jīng)費(fèi)上來說，都無法獨(dú)立于同級(jí)總工會(huì)，而且在縣級(jí)總工會(huì)中，由于人員配備不足，經(jīng)審辦公室人員只能由財(cái)務(wù)人員兼任，其獨(dú)立性可想而知。

2.經(jīng)審委員會(huì)的獨(dú)立性制約了其監(jiān)督職能發(fā)揮

一是盡管制度賦予了各級(jí)經(jīng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)審查同級(jí)工會(huì)組織及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況，監(jiān)督財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，并向同級(jí)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)或同級(jí)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的職能和地位，但事實(shí)上經(jīng)審委員會(huì)對(duì)同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的審查類似于必經(jīng)程序，有些流于形式，談不上實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，其辦公室的工作也多停留在為同級(jí)總工會(huì)服務(wù)，幫助其完善內(nèi)部管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)性工作階段，對(duì)有些明顯的違規(guī)問題由于獨(dú)立性限制而無法反映，幾乎沒有涉及財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行等縱深層次。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)某總工會(huì)存在超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放人員補(bǔ)貼情況，這明顯與相關(guān)規(guī)定不符，但作為此項(xiàng)行為的受益者，經(jīng)審人員肯定不會(huì)對(duì)此有異議，因?yàn)樗麄儫o法置身事外。審計(jì)發(fā)現(xiàn)某總工會(huì)對(duì)經(jīng)審工作經(jīng)費(fèi)采取據(jù)實(shí)列支的方式核算，支出金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)審專用基金的提取標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)審人員卻無法作為問題反映，更談不上糾正了。

二是經(jīng)審的地位限制了其專業(yè)技術(shù)水平的發(fā)揮。經(jīng)審的內(nèi)審性質(zhì)決定了其工作只能“避重就輕”，對(duì)有些明顯違規(guī)，但又可以從核算層面反映的問題，經(jīng)審人員只能反映為賬務(wù)處理問題。如對(duì)通過將工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入掛往來，從而人為調(diào)節(jié)收入和上解經(jīng)費(fèi)支出的問題，經(jīng)審意見一般傾向于從核算層面反映。

三是經(jīng)審工作的有效性更多地依賴經(jīng)審結(jié)果的運(yùn)用，這就跟單位領(lǐng)導(dǎo)的觀念和對(duì)經(jīng)審工作的重視程度息息相關(guān)，即使僅為一條合理化建議，領(lǐng)導(dǎo)不采納也是一紙空文。

3.經(jīng)審工作依據(jù)的法律法規(guī)漏洞影響經(jīng)審效果

目前經(jīng)審委員會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，主要依據(jù)某領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)上的講話，要求各項(xiàng)支出決算數(shù)只要不超過或低于預(yù)算的10%，就算合理。而預(yù)算的編制主要依據(jù)各級(jí)總工會(huì)歷年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，既不能說明支出結(jié)構(gòu)的合理性，也未對(duì)各支出大類的核算內(nèi)容進(jìn)行明顯界定和區(qū)分，這必然影響預(yù)算的計(jì)劃性和真實(shí)性，不僅影響到預(yù)算的執(zhí)行，也為人為調(diào)節(jié)支出以逃避預(yù)算管理打開了方便之門。依據(jù)這樣的規(guī)定，經(jīng)審委員會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管只能是有名無實(shí)，效果可想而知。