1當(dāng)前防雷減災(zāi)社會管理存在的問題

1.1防雷減災(zāi)社會管理監(jiān)管不到位

防雷減災(zāi)主管部門對社會管理工作認(rèn)識不到位，對如何履行管理職責(zé)還存在疑問，使得個(gè)別企業(yè)存在無防雷工程專業(yè)資質(zhì)、超資質(zhì)或者資質(zhì)證已失效從事防雷工程業(yè)務(wù)，防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收行政許可職能履行不到位，存在不進(jìn)行設(shè)計(jì)審核就擅自施工、不進(jìn)行竣工驗(yàn)收擅自投入使用現(xiàn)象；部分單位防雷行政執(zhí)法的程序不規(guī)范，執(zhí)法力度不夠，影響防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的效果，影響防雷減災(zāi)管理部門的社會形象。

1.2社會防雷減災(zāi)意識還比較淡薄

社會公眾對雷電災(zāi)害及防雷減災(zāi)認(rèn)識不足，有的還存在著較大的誤區(qū)，由于防雷減災(zāi)社會管理職能仍然滯后于防雷減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，也造成社會公眾對防雷減災(zāi)工作的法律意識很淡漠，導(dǎo)致出現(xiàn)了防雷減災(zāi)部門開展防雷裝置安全檢測、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定等工作時(shí)不配合甚至拒絕等現(xiàn)象。

1.3防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)還不夠規(guī)范

由于防雷減災(zāi)社會管理業(yè)務(wù)考核體系不夠完善，在科技引領(lǐng)、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面比較薄弱，尚未建立一整套的防雷減災(zāi)社會管理和技術(shù)服務(wù)管理辦法，防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)設(shè)備不全、陳舊、維護(hù)不善，使得防雷技術(shù)服務(wù)不全面、不到位、不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4部門合作與聯(lián)動機(jī)制不夠深入

當(dāng)前各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺對規(guī)范防雷減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，但是法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行環(huán)境不盡如人意，有些規(guī)定可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度偏弱，同時(shí)由于部門之間聯(lián)動機(jī)制不健全，使得防雷減災(zāi)工作中時(shí)常出現(xiàn)工作脫節(jié)甚至不了了之的情況。

1.5防雷減災(zāi)社會管理隊(duì)伍數(shù)量、素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

防雷工作有防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、防雷檢測、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估、防雷工程等多項(xiàng)內(nèi)容，現(xiàn)代雷電防護(hù)工作的技術(shù)性要求較高，需要具有高級技術(shù)應(yīng)用性的專門人才，隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，很多防雷技術(shù)人員都是從其他業(yè)務(wù)崗位調(diào)整過來，缺乏系統(tǒng)的防雷專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)很難滿足我省防雷事業(yè)的發(fā)展要求。

2加強(qiáng)防雷減災(zāi)社會管理工作的對策

為進(jìn)一步提升防雷減災(zāi)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的能力，提高防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)水平，促進(jìn)防雷減災(zāi)工作健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)存在的問題，筆者結(jié)合多年工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)防雷減災(zāi)社會管理提出以下對策，以供借鑒：

2.1提高對防雷工作重要性的認(rèn)識

防雷安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是人民群眾福祉安康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建平安江西的必然要求。各級防雷減災(zāi)主管部門要站在促進(jìn)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、依法履行法定職責(zé)以及保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，提高對防雷減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識，特別是基層主管部門，要把防雷減災(zāi)工作作為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定隊(duì)伍的重要支撐，加強(qiáng)對防雷減災(zāi)工作的管理，謀劃防雷減災(zāi)工作的發(fā)展。

2.2健全法規(guī)制度，奠定防雷管理基礎(chǔ)

要不斷健全與《氣象法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》等國家法規(guī)相配套的地方防雷減災(zāi)管理法規(guī)制度體系，為防雷減災(zāi)社會管理奠定了基礎(chǔ)。建立健全防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)考核制度，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆览准夹g(shù)服務(wù)和行政審批業(yè)務(wù)的流程，制定量化、可比、科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量考核辦法，將防雷技術(shù)服務(wù)和行政審批納入基本業(yè)務(wù)進(jìn)行質(zhì)量考核，促進(jìn)業(yè)務(wù)的規(guī)范和提高。

2.3實(shí)行部門聯(lián)動，源頭把關(guān)防雷安全

將防雷行政審批納入當(dāng)?shù)卣姓?wù)中心建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，使防雷減災(zāi)審批與建設(shè)、規(guī)劃、消防、衛(wèi)生等行政審批捆綁、并聯(lián)、同步實(shí)施，未經(jīng)防雷審批的新建項(xiàng)目不得開工建設(shè)或投入使用，在項(xiàng)目建設(shè)前期開展好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估，促進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)較高的重大項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)防雷，源頭把關(guān)防雷安全。

2.4大力發(fā)展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)

大力提高防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)、防雷裝置檢測以及雷電災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技含量和服務(wù)質(zhì)量，提高防雷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。高度重視防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化，建立統(tǒng)一的防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)、防雷行政審批業(yè)務(wù)信息管理平臺。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)雷電防御技術(shù)和防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)的進(jìn)步，切實(shí)增強(qiáng)防雷減災(zāi)技術(shù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。（本文來自于《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》雜志。《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》雜志簡介詳見。）

2.5提升防雷減災(zāi)隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)防雷業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識、技能以及職業(yè)道德培訓(xùn)和考核，要制定針對性政策鼓勵防雷技術(shù)人員的技術(shù)進(jìn)步，激勵現(xiàn)有人才利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升個(gè)人素質(zhì)。

2.6加強(qiáng)防雷減災(zāi)行政執(zhí)法，落實(shí)防雷管理規(guī)定

保障各項(xiàng)法律法規(guī)得以實(shí)施，健全防雷減災(zāi)行政執(zhí)法組織體系，建立掌握防雷業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律法規(guī)并知悉執(zhí)法程序的執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化防雷減災(zāi)社會管理，加強(qiáng)防雷行政執(zhí)法，落實(shí)防雷管理規(guī)定，認(rèn)真檢查各防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行中對相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，強(qiáng)化全程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、主動監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益和正常的工作秩序。

作者：熊千其 單位：江西省氣象局