一、臺(tái)灣社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化對(duì)于從事社區(qū)教育活動(dòng)的公立機(jī)構(gòu)，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三個(gè)方面：

1.社會(huì)各界的資助和各種民間團(tuán)體的投入；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政撥款；

3.教育行政部門(mén)的撥款。對(duì)于各種從事社區(qū)教育活動(dòng)的民間機(jī)構(gòu)，要想獲得官方資助，他們必須在年末向教育行政部門(mén)提供下一年度的工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)資助申請(qǐng)，待教育部門(mén)審核后，會(huì)投入一定的經(jīng)費(fèi)支持符合行政當(dāng)局社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)的教育項(xiàng)目，并在教育項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行必要的督導(dǎo)和檢查。臺(tái)灣教育行政部門(mén)通過(guò)投入資金等手段為社區(qū)教育的發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)了社區(qū)教育的發(fā)展。

（二）健全的管理體制臺(tái)灣社區(qū)教育的管理體制比較健全，臺(tái)灣在教育行政部門(mén)設(shè)立了社會(huì)教育司，又在其下設(shè)立了五個(gè)科室，用來(lái)分管不同的社會(huì)教育工作。第一科室主要負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)終身教育與成人教育的法規(guī)、政策等，并積極推動(dòng)構(gòu)建終身教育與成人教育體系，此科室還對(duì)各種類(lèi)型的業(yè)余學(xué)習(xí)、短期教育進(jìn)行行政管理，還負(fù)責(zé)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育等；第二科室主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)家庭教育的法規(guī)、政策和計(jì)劃，并對(duì)家庭教育進(jìn)行督導(dǎo)，此外，該科室還負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展民族教育、婦女教育和老齡教育等；第三科室主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)社會(huì)教育活動(dòng)計(jì)劃、督導(dǎo)和考核，此外，該科室還負(fù)責(zé)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的分配等；第四科室主要負(fù)責(zé)教育財(cái)團(tuán)法人的設(shè)立、變更及撤消等；第五科室主要負(fù)責(zé)社會(huì)文化藝術(shù)教育等。此外，臺(tái)灣各縣、市，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了社會(huì)教育管理機(jī)構(gòu)，這些管理機(jī)構(gòu)能夠協(xié)助五個(gè)科室促進(jìn)社區(qū)教育快速有效地發(fā)展。

（三）從事社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的多元化

1.社區(qū)大學(xué)。1998年9月，臺(tái)北成立了第一所社區(qū)大學(xué)，之后又先后成立了26所社區(qū)大學(xué)。這些社區(qū)大學(xué)多由民間機(jī)構(gòu)或組織創(chuàng)辦，政府只提供少量的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，此類(lèi)社區(qū)大學(xué)的根本宗旨是培育現(xiàn)代社區(qū)居民，其主要目的是為了提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量以及提高居民的工作能力和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，拓寬居民的知識(shí)面等，并且可以為社區(qū)提供各種各樣的人才。此類(lèi)學(xué)校不具備頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)資格，只是作為居民實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的途徑。

2.文化教育中心和社區(qū)教育館。臺(tái)灣在各縣、市設(shè)立了文化教育中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了社區(qū)教育館等，這類(lèi)教育機(jī)構(gòu)屬于公立的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由政府及教育當(dāng)局負(fù)責(zé)。

3.積極參與社區(qū)教育活動(dòng)的其他公立社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。歷史博物館、臺(tái)灣圖書(shū)館、科學(xué)教育館、教育廣播電臺(tái)、文化教育中心和部分國(guó)立學(xué)校均在不同程度上參與了社區(qū)教育活動(dòng)。

4.積極參與社區(qū)教育活動(dòng)的民間機(jī)構(gòu)。讀書(shū)會(huì)、社會(huì)服務(wù)團(tuán)、真善美聯(lián)誼會(huì)、民權(quán)扶輪社、各類(lèi)文化教育基金會(huì)等，這些團(tuán)體組織了社會(huì)各界人士，他們經(jīng)常深入到社區(qū)中開(kāi)展各種社區(qū)教育活動(dòng)。開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)離不開(kāi)這些從事社區(qū)教育的主要機(jī)構(gòu)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的有效利用是臺(tái)灣社區(qū)教育快速發(fā)展的重要因素之一。

（四）重視研究社區(qū)教育理論，培養(yǎng)社區(qū)教育人才

臺(tái)灣非常重視社區(qū)教育人才的培養(yǎng)，臺(tái)灣師范大學(xué)和其他一些高等院校都設(shè)有社會(huì)教育系，并開(kāi)展社區(qū)教育理論的研究。此外，臺(tái)灣還設(shè)有專(zhuān)門(mén)研究社區(qū)教育的臺(tái)灣社區(qū)教育研究會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究社區(qū)教育理論等。臺(tái)灣教育科學(xué)研究界的專(zhuān)家和學(xué)者也都積極參與社區(qū)教育理論研究與實(shí)踐活動(dòng)。例如，臺(tái)灣師范大學(xué)社會(huì)教育系的社區(qū)教育專(zhuān)家和學(xué)者就經(jīng)常深入社區(qū)，積極從事社區(qū)教育活動(dòng)，他們不僅參與制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃還積極培訓(xùn)社區(qū)教育骨干，并指導(dǎo)基層開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)。在從事社區(qū)教育活動(dòng)的過(guò)程中，他們不僅用自己所掌握的理論研究成果指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，而且在實(shí)踐活動(dòng)中又能夠不斷豐富和創(chuàng)新理論成果。

二、對(duì)大陸社區(qū)教育的啟示

（一）加強(qiáng)社區(qū)教育立法工作大陸社區(qū)教育的實(shí)踐和研究工作成果豐碩，但至今沒(méi)有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有國(guó)務(wù)院部委級(jí)的政府文件—《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》，很顯然，其權(quán)威性不夠，還具有較多的局限性。福建省人大制定了終身教育法規(guī)，其他諸省至今只停留在政策文件、章程制度水準(zhǔn)上，還都沒(méi)有上升到法規(guī)。由于沒(méi)有法律的保障，大陸地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展比較緩慢。因此，加強(qiáng)社區(qū)教育的立法工作勢(shì)在必行。對(duì)于大陸地區(qū)社區(qū)教育的立法，應(yīng)該根據(jù)大陸地區(qū)的實(shí)際情況，吸取臺(tái)灣地區(qū)制定的相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定符合大陸地區(qū)實(shí)際情況的社區(qū)教育法，使社區(qū)教育有章可循，有法可依，這樣就可以確保大陸地區(qū)社區(qū)教育在法律的軌道上快速發(fā)展。

（二）加大政府對(duì)社區(qū)教育的投入在大陸社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程中，雖然也得到了政府的重視，但目前還沒(méi)有設(shè)立社區(qū)教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著社區(qū)教育的深入開(kāi)展和社區(qū)居民教育需求的持續(xù)增長(zhǎng)，社區(qū)教育面臨著資金不足的問(wèn)題。為了更好地發(fā)展社區(qū)教育，各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)教育的投入，還應(yīng)對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單獨(dú)列項(xiàng)，用以保證社區(qū)教育活動(dòng)的順利開(kāi)展。此外，還要積極鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等資助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展。有了充足的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)做保障，社區(qū)教育才能又好又快地發(fā)展起來(lái)。

（三）建立有效的社區(qū)教育管理體制大陸地區(qū)的街道社區(qū)教育目前由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，在社區(qū)教育體系中，街道辦事處是城市管理體制中最終端的政府派出部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)各類(lèi)上級(jí)主管部門(mén)都向街道辦事處部署本部門(mén)的工作任務(wù)。街道辦事處所管轄的教育種類(lèi)繁多，同時(shí)管理各種教育的科室也很多，從而導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間缺乏整合與協(xié)調(diào)。這種縱向管理體制存在如下弊端：1.由于區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)直接向街道辦事處各個(gè)相關(guān)部門(mén)下達(dá)任務(wù)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間缺乏相互聯(lián)系，這種管理體制表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌、整合和集中；2.這種管理體制主要依靠行政指令啟動(dòng)和推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)下級(jí)要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致下級(jí)缺少對(duì)于教育發(fā)展的主動(dòng)性；3.由于街道辦事處各個(gè)部門(mén)分別開(kāi)展教育活動(dòng)，各類(lèi)教育活動(dòng)的管理方式、范圍、目標(biāo)和力度不能統(tǒng)一，各類(lèi)教育活動(dòng)之間缺乏相互聯(lián)系；4.在街道辦事處開(kāi)展教育活動(dòng)時(shí)，還表現(xiàn)出各個(gè)子系統(tǒng)的封閉性，從而導(dǎo)致街道社區(qū)教育不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要。因此，為了社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)該借鑒臺(tái)灣社區(qū)教育管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)，在教育行政部門(mén)設(shè)立社會(huì)教育司，之后下設(shè)科室分管社會(huì)教育工作，并引導(dǎo)各科室之間協(xié)調(diào)有序的開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，共同發(fā)展社區(qū)教育。

（四）拓寬從事社區(qū)教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)設(shè)施大陸在社區(qū)教育發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)建設(shè)了一批社區(qū)學(xué)院，但是要開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，并不需要各個(gè)社區(qū)都去新建一批機(jī)構(gòu)設(shè)施。我們可以借鑒臺(tái)灣社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有的公立社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，如博物館、圖書(shū)館和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校等，開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)。對(duì)已有的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的有效利用，既充分利用了社區(qū)內(nèi)的資源又?jǐn)U展了居民生活和學(xué)習(xí)的空間。政府還要廣泛發(fā)動(dòng)各種民間團(tuán)體組織積極參與社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，例如，政府應(yīng)該鼓勵(lì)讀書(shū)會(huì)、各類(lèi)文化教育基金會(huì)等對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)。有了人人向?qū)W的環(huán)境氛圍，就會(huì)帶動(dòng)社區(qū)居民學(xué)習(xí)的熱情，社區(qū)教育就會(huì)蓬勃發(fā)展。

（五）培養(yǎng)社區(qū)教育的專(zhuān)門(mén)人才隨著人們物質(zhì)生活水平的逐步提高，人們的教育需求日益增長(zhǎng)，發(fā)展社區(qū)教育勢(shì)在必行，但是目前各個(gè)高校還沒(méi)有開(kāi)設(shè)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)。因此應(yīng)在大學(xué)中設(shè)置社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)從本科生到研究生層次的社區(qū)教育理論工作者及專(zhuān)業(yè)人員，在大學(xué)中設(shè)立這些專(zhuān)業(yè)將會(huì)推動(dòng)我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展。也可以通過(guò)校內(nèi)培訓(xùn)、校外講座等方式對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)際工作能力，使其轉(zhuǎn)型為社區(qū)教育工作者，更好地適應(yīng)社區(qū)教育工作發(fā)展的需要。這樣我們就可以培養(yǎng)一批社區(qū)教育的專(zhuān)門(mén)人才，這些專(zhuān)門(mén)人才將會(huì)在理論研究和實(shí)踐活動(dòng)中帶動(dòng)社區(qū)教育進(jìn)一步的發(fā)展。

作者：李艷云 劉翠翠 單位：河北師范大學(xué)教育學(xué)院