一、畜禽肉水分限量標(biāo)準(zhǔn)

1畜禽肉水分限量檢測(cè)工作執(zhí)行困難

按照國(guó)家規(guī)定的畜禽肉水分限量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)豬肉、牛肉、雞肉的含水量＞76.5%，羊肉含水量＞77.5%時(shí)，即可判為注水肉或含水量超標(biāo)。但是，即使執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)目擊到商販給肉中注水，其檢測(cè)結(jié)果仍會(huì)低于國(guó)家規(guī)定的畜禽肉水分限量標(biāo)準(zhǔn)，這就使得執(zhí)法人員無(wú)法認(rèn)定該肉為注水肉，從而使案件不了了之，這一現(xiàn)象不僅嚴(yán)重打擊了執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性，還影響了執(zhí)法的公正性，使不法分子逍遙法外。

2相關(guān)建議

有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定新的畜禽肉水分限量標(biāo)準(zhǔn)。

二、不合格動(dòng)物產(chǎn)品立案

1不合格動(dòng)物產(chǎn)品立案較難

在關(guān)于冷凍病死豬肉的調(diào)查中，公安機(jī)關(guān)立案需兩個(gè)要件：一是需要物價(jià)部門(mén)對(duì)涉案貨值進(jìn)行估價(jià)；二是需要省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)指定的實(shí)驗(yàn)室對(duì)凍死豬肉出具檢測(cè)報(bào)告。在該類(lèi)案件的調(diào)查過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)因物價(jià)部門(mén)對(duì)不合格的動(dòng)物產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)行估價(jià)而導(dǎo)致不能對(duì)貨值進(jìn)行評(píng)估的事件，或因無(wú)相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而使省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)無(wú)法出具檢測(cè)報(bào)告的情況，從而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無(wú)法立案處理。

2相關(guān)建議

畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。相關(guān)案件中所涉及的動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)由省畜牧獸醫(yī)部門(mén)3名以上專(zhuān)家出具鑒定報(bào)告。對(duì)不合格動(dòng)物產(chǎn)品，如果目測(cè)即可發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)（如霉變、腐爛、氣味異常、病害肉等目測(cè)不合格產(chǎn)品），應(yīng)不再需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，以免貽誤時(shí)機(jī)，并造成不必要的資源浪費(fèi)；物價(jià)部門(mén)對(duì)不合格動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)按同類(lèi)合格動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)估價(jià)處理，以方便公安機(jī)關(guān)立案審查處理。

三、動(dòng)物強(qiáng)制免疫

1動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作執(zhí)行較難

新的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》自2008年1月1日起實(shí)施后，相對(duì)應(yīng)的相關(guān)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等還未及時(shí)出臺(tái)，因此，在目前的執(zhí)法中仍會(huì)出現(xiàn)找不到法律依據(jù)的現(xiàn)象。如《動(dòng)物防疫法》第十四條規(guī)定：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作。但在實(shí)際工作中，由于上級(jí)部門(mén)疫苗異常反應(yīng)補(bǔ)償款的不足與滯后、注射疫苗后短期內(nèi)的效益影響（如產(chǎn)蛋量下降、產(chǎn)奶量降低）等原因，導(dǎo)致大多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)不愿意給畜禽進(jìn)行強(qiáng)制免疫，逃避免疫的現(xiàn)象層出不窮，這就為疫情的發(fā)生和傳入埋下隱患，不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于該行為，雖然可以依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十三條由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，但是養(yǎng)殖戶(hù)仍會(huì)以種種理由拒交罰款，亦不接受強(qiáng)制免疫，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作又缺乏執(zhí)法解釋和必要的強(qiáng)制性措施，這就在客觀上造成了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以到位。

2相關(guān)建議

盡快出臺(tái)與《動(dòng)物防疫法》配套的相關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性，切實(shí)保障基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有法可依，以確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在基層能有效開(kāi)展。另外，還要對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行宣傳教育，使養(yǎng)殖戶(hù)由被動(dòng)接受強(qiáng)制免疫變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)行強(qiáng)制免疫。

本文作者：侯偉媛 單位：陜西省西安市灞橋區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所