一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展情況

1產(chǎn)地檢疫開展情況

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要以黨委、政府的中心工作為重，沒有專職負(fù)責(zé)的人員，致使很多工作無法正常開展。

2切實(shí)加強(qiáng)了屠宰檢疫工作

我縣有生豬定點(diǎn)屠宰場一個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有零星屠宰點(diǎn)，鄉(xiāng)政府所在地都正常實(shí)施屠宰檢疫工作。我縣定點(diǎn)屠宰場權(quán)屬維西縣商貿(mào)食品有限責(zé)任公司，該公司成立于1997年5月，為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行好“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”的工作方針，1997年至今做了大量宣傳整頓工作。2009年10月23日開始，我縣的屠宰檢疫工作逐步走向正規(guī)化的管理軌道，實(shí)現(xiàn)了市場檢疫向屠宰檢疫的轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)檢疫向產(chǎn)地（源頭）檢疫的轉(zhuǎn)變，補(bǔ)檢向正常檢疫和行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按“四個(gè)100%的要求：即產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，入場屠宰生豬100%持證進(jìn)場、耳標(biāo)佩戴率100%，上市白條豬100%持證上市。”2010年4月至今，定點(diǎn)屠宰場實(shí)行24h值班制度，嚴(yán)格臺(tái)賬記錄制度，無害化處理制度，發(fā)現(xiàn)病害，染疫的生豬嚴(yán)格按病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB16548—2006）做無害化處理，確保動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)安全。1997年至今沒有發(fā)生一起肉食品安全事件。

3加強(qiáng)了市場監(jiān)管力度

肉食品安全已成為消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其是豬肉更是消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，各種商品流通頻繁，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營、屠宰、銷售個(gè)體戶逐年增多，有些不法商販以經(jīng)濟(jì)利益為目的，會(huì)采取不同的手段來騙取消費(fèi)者，對此我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員加大監(jiān)管力度，在日常工作中對上市的凍制品、臘制品、鹵肉攤點(diǎn)隨時(shí)查證檢查。宣傳有關(guān)食品安全知識(shí)，節(jié)假日期間配合執(zhí)法部門加大打擊查處力度，確保食品安全。對上市的活禽每天進(jìn)行補(bǔ)檢，查證驗(yàn)物，發(fā)現(xiàn)可疑畜禽嚴(yán)格按《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定處理。

4嚴(yán)查“瘦肉精”等違禁藥品

違法使用“瘦肉精”等違禁藥品大多發(fā)生在豬肉市場或飼料銷售環(huán)節(jié)中，對此我縣歷年都十分重視。過去由于檢測手段落后，執(zhí)法力度不夠，沒有采取強(qiáng)硬措施。近三年以來我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員把此項(xiàng)工作納入日常工作來開展。打擊“瘦肉精”等違禁藥品工作，涉及面廣，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力才能使此項(xiàng)工作得到順利開展。首先加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，2012年6月與40多位屠宰戶簽訂了收購販運(yùn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全承諾書，對進(jìn)入屠宰場的所有生豬必須進(jìn)行宰前“瘦肉精”檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對入場生豬認(rèn)真查證驗(yàn)物，證物不符或臨床檢查不合格的嚴(yán)禁入場。定時(shí)對待宰生豬進(jìn)行巡回檢查，詳細(xì)記錄情況，對可疑病豬，可疑情況及時(shí)采取措施，及時(shí)處理。對屠宰生豬堅(jiān)持在現(xiàn)場實(shí)施同步檢疫并按照屠宰檢疫相關(guān)規(guī)程實(shí)施，對檢測到含有“瘦肉精”等違禁藥品的生豬或肉品，按無害化要求嚴(yán)格處理，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場上市豬肉產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢測。在上市豬肉產(chǎn)品監(jiān)督檢測中，查出“瘦肉精”等違禁藥品的依法追究相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營人員的法律責(zé)任及相關(guān)管理者的責(zé)任。

二、建議

1積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的檢疫模式

我縣動(dòng)物檢疫工作隊(duì)伍的執(zhí)法主體是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，主體人員是全縣經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定公布的官方獸醫(yī)，承擔(dān)著全縣的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督檢疫工作。以后逐步建立：①產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制；②屠宰場駐場檢疫制；③實(shí)行區(qū)域化屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與動(dòng)物養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)等簽訂責(zé)任狀。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)，層層落實(shí)責(zé)任，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2加強(qiáng)檢疫設(shè)備的投入，提高執(zhí)法水平

檢疫技術(shù)水平是體現(xiàn)一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)獸醫(yī)工作水平，甚至是整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生工作水平的重要標(biāo)志，加大設(shè)備的投入至關(guān)重要。由于檢疫工作是一項(xiàng)行政技術(shù)性執(zhí)法工作，其設(shè)備投入主要來源應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)厝嗣裾骷壢嗣裾畱?yīng)將檢疫設(shè)備的投入和更新納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。提高檢疫隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，不僅能提高檢疫人員的機(jī)動(dòng)性，也可以提高檢疫效能，營造良好的檢疫氛圍。按照動(dòng)物防疫法的規(guī)定，報(bào)檢是每個(gè)從事經(jīng)營、屠宰、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等涉及與動(dòng)物檢疫活動(dòng)有關(guān)的公民應(yīng)盡的義務(wù)。創(chuàng)建良好守法檢疫氛圍應(yīng)加大法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)管理，做到有報(bào)必檢，不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫的違法行為，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

3建立一支立足基層，體系健全的檢疫隊(duì)伍

我縣要積極深化獸醫(yī)體制改革，加快改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理模式，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物檢疫工作人員的數(shù)量，滿足日益增加的動(dòng)物檢疫工作任務(wù)，形成檢疫工作開展到村、組、社的局面。將有知識(shí)、有能力的專業(yè)人員充實(shí)到基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍中，確保檢疫工作的質(zhì)量。

三、對策

1指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以《動(dòng)物防疫法》及其配套規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，以建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法水平為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，規(guī)范生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和市場銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，逐步形成適合當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的新機(jī)制，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。為全面實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督“隊(duì)伍正規(guī)化，裝備標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法規(guī)范化，管理制度化”的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

2統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

切實(shí)加強(qiáng)對屠宰場和肉食品經(jīng)營人員的監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的要求，對我縣的一個(gè)定點(diǎn)屠宰場，42戶肉食品從業(yè)人員發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》，建立健全管理檔案。積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作現(xiàn)狀，爭取機(jī)構(gòu)單設(shè)，職責(zé)明確，便于開展工作。

3推廣畜禽健康養(yǎng)殖的模式

1）發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中，積極推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖，積極引導(dǎo)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，逐步改變千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)的養(yǎng)殖模式，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2）加強(qiáng)用藥指導(dǎo)，按照《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定嚴(yán)格遵守休藥期，做到規(guī)范使用獸藥，不得使用國家明令禁止的獸藥。3）建立健全養(yǎng)殖檔案。按照《畜牧法》和農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定，指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場（戶）建立健全養(yǎng)殖檔案。

4做好畜禽防疫檢疫工作

做好畜禽防疫檢疫工作，要以“預(yù)防為主、防檢結(jié)合，以檢促防”的原則，把好四關(guān)：①免疫關(guān)，做好畜禽免疫接種，畜禽標(biāo)識(shí)佩戴及免疫證發(fā)放工作；②產(chǎn)地檢疫關(guān)，憑免疫證和畜禽標(biāo)識(shí)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫；③屠宰檢疫關(guān)，對進(jìn)入屠宰場點(diǎn)的牲畜，進(jìn)行查證驗(yàn)物，證物相符且臨床檢查健康的方可入場屠宰；④市場關(guān)，對無證經(jīng)營證物不符以及經(jīng)營病害畜禽和畜禽產(chǎn)品的違法行為給予嚴(yán)肅查處，有效控制有害畜禽及產(chǎn)品流通。

5加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。加大資金投入，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全實(shí)驗(yàn)室，購買快速檢測儀器設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員，充實(shí)檢測力量，完善儀器設(shè)備和手段，提高檢測能力。重點(diǎn)建設(shè)和完善飼料安全、獸藥質(zhì)量、畜禽產(chǎn)品等技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)。對畜禽產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)過程全方位檢測，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

6加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

深入基層、進(jìn)村到戶，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《安全使用飼料和飼料添加劑》等相關(guān)法律法規(guī)，使廣大群眾知法、懂法、守法并參與監(jiān)管。要利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、媒體等廣泛宣傳“瘦肉精”等違禁藥品的危害，提高生產(chǎn)者、消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，讓被管理者理解、支持、配合監(jiān)督執(zhí)法工作。

7加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，多管齊下

加強(qiáng)與工商、公安、質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，加大查處打擊力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營，抗拒檢疫，逃避監(jiān)督等行為。擴(kuò)大影響，進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)地位，努力推動(dòng)我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。

本文作者：趙文麗 單位：維西縣農(nóng)牧和科學(xué)技術(shù)局獸醫(yī)站