網(wǎng)絡(luò)問責(zé)背景下政府公信力倫理機制構(gòu)建的必要性

（一）政府公信力倫理構(gòu)建是責(zé)任政府的理性訴求

責(zé)任政府就是政府及其公務(wù)人員對其因職務(wù)和職權(quán)所引發(fā)的行政行為結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度體系，主要包括政府責(zé)任體系、政府追責(zé)機制以及政府回應(yīng)機制。在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的背景下，傳統(tǒng)的政府責(zé)任體系和回應(yīng)速度已不能滿足公眾的理性訴求。由于網(wǎng)絡(luò)的快捷性，在重大輿情事件下，傳統(tǒng)的責(zé)任追究和回應(yīng)機制勢必會導(dǎo)致政府行動遲緩、效率低下，從而陷入被動的處理局面，而且政府以傳統(tǒng)媒體為主流回應(yīng)方式的形式較為單一，不具有互動性和多元層次性，從而導(dǎo)致公眾對政府公信力的質(zhì)疑以及公眾情緒的不滿甚至是失控。因此，重構(gòu)政府公信力的倫理體系是構(gòu)建責(zé)任政府的理性訴求。

（二）信用政府建設(shè)是政府公信力倫理構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)

政府信用體系的建設(shè)和完善是政府公信力倫理構(gòu)建的核心內(nèi)容和環(huán)節(jié)。誠信是我國道德體系的重要理念，是規(guī)范社會行為的重要手段，對維護社會的和諧和穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。政府信用體系建設(shè)不僅是政府行政職能順利開展的倫理保障，同時也是政府公信力的集中體現(xiàn)。政府信用體系和社會信用體系是我國道德體系的兩大主體，但其中起主導(dǎo)作用的還是政府信用體系，尤其是政府公信力的倫理體系，政府所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟、社會等職能決定了政府在信用體系中的主導(dǎo)地位。如果政府公信力缺失或者弱化，必然引起社會誠信體系和政府信用體系的“多米諾骨牌”效應(yīng)，引起社會信任危機，造成社會動蕩甚至是變革。因此，必須將信用政府建設(shè)放在政府公信力倫理構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)時代政府公信力面臨的倫理困境

（一）政府行政倫理意識缺失

1.政府行政誠信意識的淡化。誠信自古就是我國的傳統(tǒng)美德，同時也是政府公信力的靈魂。目前我國政府尤其是地方政府誠信意識的淡化較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府行政理念和行為的矛盾性。政府決策的出發(fā)點和落腳點應(yīng)該是為人民服務(wù)，由于受政府官員的“官本位”思想的影響，導(dǎo)致政府決策的出發(fā)點是為人民服務(wù)，但是決策制定的最終目標(biāo)指向則是官員的政績和升遷的資本，許多惠民工程和誠信工程往往是“雷聲大，雨點小”。另一方面，政府信息失真和超載也導(dǎo)致政府公信力進一步流失。政府信息的失真主要包括對上瞞報、謊報等上行維度的失真以及隱瞞、強制執(zhí)行等下行維度的信息失真。2.政府行政責(zé)任意識的弱化。權(quán)力既是責(zé)任也是義務(wù)，公共權(quán)力部門責(zé)任意識的缺失主要體現(xiàn)在三個方面：首先，行政權(quán)力的異化。行政權(quán)力的異化包括追逐權(quán)力和權(quán)力尋租，權(quán)力不再被視為是一種社會責(zé)任，而被視為追逐名利的工具，獲取利益的手段，追逐權(quán)力的目的是為權(quán)力尋租提供生存的空間和土壤，從而導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、貪污腐敗等問題產(chǎn)生。其次，行政執(zhí)行的自由裁量，政府部門在行政決策尤其是在擁有自由裁量權(quán)的行政領(lǐng)域，隨意性和主觀性決策的不斷增多，必然引起公眾的不滿，導(dǎo)致政府公信力下降。最后，行政監(jiān)督的失位。行政監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的失位以及外部監(jiān)督的乏力，致使行政人員行為缺少有效的約束機制，從而導(dǎo)致政府整體責(zé)任意識的弱化，嚴(yán)重影響了政府的公信力。3.政府行政法治理念的滯后。我國的行政理念已經(jīng)從“人治”向“法治”開始轉(zhuǎn)變，俗話說無規(guī)矩不成方圓，法律作為現(xiàn)代社會的行為準(zhǔn)繩是國家權(quán)威的直接體現(xiàn)。然而，我國政府部門及其行政人員的法治理念滯后于社會的發(fā)展，在實際工作中還依然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，法治的權(quán)威性和公平性受到了嚴(yán)重的侵蝕。此外，我國對政府部門及其工作人員具有約束性和規(guī)范性的法律體系還不健全，對于混合交叉領(lǐng)域和自由裁量領(lǐng)域的權(quán)責(zé)歸屬還不明確，因此削弱了政府公信力。

（二）政府行政生態(tài)系統(tǒng)失衡

1.角色嬗變。行政人員的角色嬗變主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面指的是由角色沖突引發(fā)的利益沖突。行政人員擁有公共權(quán)力的擁有者和社會福利的享有者兩個角色，即公共利益和個人利益。行政人員同樣是社會人，受“人情”和“關(guān)系”的影響，夾在公共角色和個人角色之間，在兩種利益之間徘徊，因此公共利益與私人利益之間不可避免地會產(chǎn)生各種沖突。當(dāng)公共利益的達成會損害或影響個人利益的實現(xiàn)時，由于個人理性主義的影響，行政人員在實現(xiàn)公共利益的過程中會自覺維護個人利益不受損害，從而導(dǎo)致個人角色和公共角色的沖突。另一方面指的是由角色沖突引發(fā)的倫理沖突。行政行為需要遵從社會倫理規(guī)則，但是由于行政人員擁有管理者和被管理者的雙重身份，所以當(dāng)行政人員以管理者的角色面對以社會人角色所遵從社會倫理規(guī)則時，兩者之間必然產(chǎn)生沖突和矛盾，從而影響行政人員的價值判斷，最終影響行政執(zhí)行結(jié)果公正性。2.倫理悖論。在實際行政活動和過程中，行政人員面臨著多樣化的沖突，如何從中進行選擇和取舍是行政人員面臨的倫理悖論。倫理悖論指的是在雙方都具有一定合理性的前提下，行政人員處理公共事務(wù)或公共沖突面臨的兩難情景。一般而言，倫理悖論的前提條件主要包括：行政人員面臨著多重正確的價值選擇；各種價值選擇之間存在沖突和矛盾；行政人員必須在兩者或多者之間進行取舍。在實踐中比較常見的倫理悖論包括權(quán)力沖突、決策沖突以及利益沖突等等。例如：行政權(quán)力的合法性來自于法律承認與公民的認可兩個方面，但是行政權(quán)力的行使又受到包括上級、公民、網(wǎng)絡(luò)輿論等各方面因素的影響，當(dāng)權(quán)力和行為或者行為和自身倫理價值準(zhǔn)則相沖突的時候，行政人員往往會陷入倫理悖論之中，導(dǎo)致行政效率下降、行政執(zhí)行扭曲等一系列問題，從而導(dǎo)致政府公信力嚴(yán)重下降。

（三）社會倫理秩序失范

1.公眾期望偏差。由于政府利益的內(nèi)在膨脹性以及政府理性的存在，當(dāng)政府過分強調(diào)自身利益而忽視或者損害公共利益時，其行政行為的自利性必然與公眾期望的行政行為公正性之間產(chǎn)生偏差，這種偏差不僅僅是公眾主觀上的感性認識，同時也是基于行政行為公共利益的理性訴求。尤其是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)背景下，由于我國當(dāng)前政府體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能和理念還未完全轉(zhuǎn)變，這種偏差便會愈發(fā)明顯，從而進一步導(dǎo)致了政府信用度的降低，甚至引起公眾的質(zhì)疑。2.媒體導(dǎo)向失控。當(dāng)今社會隨著網(wǎng)絡(luò)終端、新興媒介影響力的不斷增強，公眾利益訴求表達的方式和范圍不斷增多和擴大。但是，新興媒體的作用是雙向的，在增強公民話語權(quán)以及參政議政積極性的同時，也給政府行政帶來了新的問題。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和隨意性，網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性，網(wǎng)絡(luò)信息的真假難辨，虛假信息很容易誤導(dǎo)公眾，從而加劇和擴大政府與公眾的緊張關(guān)系。例如：網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)既能對政府及其行政人員形成監(jiān)督，同時也可能成為某些人實現(xiàn)政治利益和經(jīng)濟利益的手段和平臺，因此規(guī)范媒體導(dǎo)向，建立網(wǎng)絡(luò)倫理秩序已經(jīng)成為政府公信力建設(shè)的主要議題之一。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)背景下政府公信力倫理體系構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)大背景下，政府公信力價值理念的重構(gòu)以及政府公信力倫理體系的構(gòu)建已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，主要可以從傳統(tǒng)維度、新興維度以及創(chuàng)新維度三個角度展開。

（一）傳統(tǒng)維度：政府內(nèi)在重構(gòu)

1.政府行政理念的重構(gòu)。政府行政理念的重構(gòu)主要包括誠信、責(zé)任以及法治理念三個方面。理念是行為的先導(dǎo)，沒有正確的理念必然導(dǎo)致錯誤的行為，因此行政理念的重構(gòu)是政府公信力體系的思想基礎(chǔ)。首先，增強行政誠信意識。誠信意識是文化價值觀的產(chǎn)物，要增強行政人員的誠信意識就需要對其進行傳統(tǒng)道德以及文化的培訓(xùn)，將誠信意識內(nèi)化于自身價值理念之中。其次，提高行政責(zé)任意識。行政責(zé)任意識是制度倫理化建設(shè)的關(guān)鍵因素，行政責(zé)任意識的來源主要包括兩個方面。一方面是將行政權(quán)力所承擔(dān)的社會責(zé)任內(nèi)化為個人的責(zé)任意識；另一方面是指在政府整體行政意識的約束和限制下，作為政府內(nèi)部一員所承擔(dān)的那部分行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為行政意識。最后，增強依法行政理念。要將法律作為行使行政權(quán)力的最高標(biāo)準(zhǔn)和原則，當(dāng)行政命令與法律相悖或沖突的時候要維護法律的權(quán)威性，此外，對于法律真空地帶的行政權(quán)力行使要遵循社會倫理秩序的規(guī)則。2.政府行政模式重組。政府的權(quán)力來源于公眾，政府是為公眾服務(wù)的，正如西方學(xué)者所闡述的那樣：政府的存在就是為了給公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府應(yīng)致力于滿足公眾的需求，而不是為政治家服務(wù)。目前，雖然我國已經(jīng)提出了建立服務(wù)政府，但是由于我國的行政執(zhí)行的強制性以及“官本位”思想的影響，我國服務(wù)政府的理念未被徹底地貫徹和實施。在新的網(wǎng)絡(luò)時代背景下，公眾對于傳統(tǒng)的行政模式的滯后性十分詬病，公眾強烈呼吁行政模式向民主化、公開化轉(zhuǎn)變，因此，我國要重塑政府公信力就必須加強服務(wù)政府和責(zé)任政府的建設(shè)，以動態(tài)的服務(wù)和責(zé)任理念替代傳統(tǒng)的強制管理理念，加快行政模式的重組與改革，在保證社會和諧穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)執(zhí)政為民、立黨為公的行政理念。3.完善政府行政制度。行政制度需要從法律制度、監(jiān)督制度以及問責(zé)制度三個方面進行。首先，要完善行政法律法規(guī)體系，保證各項行政行為和決策都有法可依，同時加強對法律未涉及領(lǐng)域和多部法律交叉領(lǐng)域的排查和分類，明確法律權(quán)責(zé)歸屬，同時進一步消除法律盲點的存在。其次，構(gòu)建多元主體的行政監(jiān)督機制。所謂多元主體主要包括傳統(tǒng)公民和網(wǎng)絡(luò)公民、傳統(tǒng)和新興媒體以及政府內(nèi)部監(jiān)督。其中政府內(nèi)部監(jiān)督包括縱向的垂直監(jiān)督以及橫向的同級監(jiān)督兩個方面，在時間和空間兩個維度不斷壓縮權(quán)力尋租和腐敗的可能性。最后，問責(zé)制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政問責(zé)制度已經(jīng)滯后于時代的發(fā)展和要求，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的出現(xiàn)有效地補充了傳統(tǒng)行政問責(zé)片面和偏差的可能性，有效地緩解了政府與公眾之間緊張的關(guān)系，同時對于重塑政府形象、提高政府公信力有重要的推動作用。

（二）新興維度：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理秩序

網(wǎng)絡(luò)倫理秩序的形成是網(wǎng)絡(luò)道德不斷重組和整合的復(fù)雜過程，在這個過程中網(wǎng)絡(luò)道德是網(wǎng)絡(luò)倫理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)倫理是社會倫理體系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)倫理體系主要是為了規(guī)范網(wǎng)民之間的倫理關(guān)系以及為網(wǎng)絡(luò)言行提供一套標(biāo)準(zhǔn)和尺度。網(wǎng)絡(luò)倫理體系的規(guī)范和構(gòu)建需要提高公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)道德。需要政府、社會和公民的共同參與，一方面，政府應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)公共教育和普及的投入，鼓勵非政府和非營利組織開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，不斷增強我國網(wǎng)民主體的多元化，平衡網(wǎng)民結(jié)構(gòu)。同時政府應(yīng)注重對公民規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)的教育，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，理性訴求。另一方面，公民應(yīng)增強自律意識，自覺提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)民可通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)、增強法制觀念，遵守網(wǎng)絡(luò)道德，提高分析網(wǎng)絡(luò)信息的能力，做到不激進、不盲從，客觀公正地發(fā)表個人言論，表達個人訴求，通過網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的形式監(jiān)督政府行為，提出合理化建議。

此外，還應(yīng)該不斷完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平。加快網(wǎng)絡(luò)規(guī)范立法，加強對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理，積極推行網(wǎng)絡(luò)實名制以及網(wǎng)絡(luò)責(zé)任追究管理制度是推進網(wǎng)絡(luò)倫理秩序建立的重要力量。網(wǎng)絡(luò)安全需要政府、社會、高校以及公民四方的共同努力，在不斷研發(fā)新的安全技術(shù)的同時，網(wǎng)民應(yīng)不斷規(guī)范和提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，共同營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，自覺維護網(wǎng)絡(luò)秩序，推動網(wǎng)絡(luò)文明的健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新維度：傳統(tǒng)和新興的融合

1.推進政府網(wǎng)絡(luò)信息公開。我國自2007年實施《中華人民共和國政府信息公開條例》以來，各政府部門都進行不同程度的政務(wù)公開，但是由于規(guī)定的公開主體以及公開范圍的模糊性，加之《保密法》、《隱私法》等法律規(guī)定的束縛，我國政府信息公開的現(xiàn)代化進程緩慢。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的興起為我國政府信息公開提供了契機和動力，利用網(wǎng)絡(luò)進行信息公開的便捷性和便利性必然推動政府信息公開制度的不斷完善。反之，政府信息的透明度提高也能促進網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的發(fā)展和完善，有助于打破傳統(tǒng)政務(wù)公開的局限和束縛，真正實現(xiàn)公民和政府部門間的無障礙溝通，不斷提高公眾對政府的滿意度和信任度。2.建立網(wǎng)民評議互動溝通機制。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的時效性較強，需要在短時期內(nèi)進行分析和處理，并且需要了解網(wǎng)民對處理結(jié)果的滿意度和反饋意見，因此，建立網(wǎng)民評議互動溝通平臺尤為關(guān)鍵，不僅可以第一時間發(fā)布處理結(jié)果，同時也可以及時搜集和掌握網(wǎng)民的最新訴求。此外，在網(wǎng)絡(luò)輿情平息之后，公民依然可以通過網(wǎng)民評議互動溝通平臺，監(jiān)督和檢舉政府部門及其工作人員的不當(dāng)或違規(guī)行為，對政府服務(wù)的滿意度進行評判，保障網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的連續(xù)性和持續(xù)性。3.建立網(wǎng)絡(luò)問責(zé)監(jiān)督和考核機制。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的常態(tài)化和制度化是未來發(fā)展的必然趨勢，而對于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的監(jiān)督乏力以及考核制度的缺失嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的制度化，影響了網(wǎng)民政治參與度與積極性，損害了政府的公信力。因此，為了強化網(wǎng)絡(luò)問責(zé)意識，提高網(wǎng)絡(luò)問責(zé)效用，避免網(wǎng)絡(luò)問責(zé)形式化，政府部門應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)問責(zé)成績納入內(nèi)部考核的指標(biāo)體系，并且設(shè)置專門的獨立監(jiān)督機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的整個流程進行監(jiān)督和發(fā)布，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的存在價值和意義。

本文作者：佟林杰 孟衛(wèi)東 單位：燕山大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院