作者：毛羽 單位：國家廣電總局電影局

我國農(nóng)村電影曾經(jīng)有過令人十分驕傲的輝煌過去。新中國成立后，人民政府迅速在全國農(nóng)村建立起了龐大的電影發(fā)行放映網(wǎng)絡。經(jīng)過新時期的發(fā)展，20世紀90年代以前，我國農(nóng)村電影放映普及率達到90％以上，放映場次每年超過2000萬場，觀眾人次在200億以上。到1990年，全國農(nóng)村有十多萬個農(nóng)村放映單位，其中農(nóng)村集鎮(zhèn)影院1.1萬家，農(nóng)民看電影的問題基本解決。隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，隨著農(nóng)村大文化市場的興起，農(nóng)村16毫米膠片電影由于其銀幕小、畫面、聲響不清晰,放映效果失去了電影魅力，加之1993年后由于徹底取消了農(nóng)民看電影預收費、農(nóng)村節(jié)目短缺、拷貝價格上漲和縣級電影公司體制機制缺乏活力等等因素，農(nóng)村電影急遽下滑。

從1993年起，國家廣電總局幾乎每年都要召開全國農(nóng)村電影工作會議，嘗試多種方式，解決農(nóng)民看電影難的問題。比如1993年，中國電影開始向適應市場經(jīng)濟體制進行改革，國家廣電總局明確了縣級電影公司可以購買16毫米拷貝的權力，給予縣級電影公司經(jīng)營自主權，強調(diào)縣公司是主體，希望其通過內(nèi)部機制改革，煥發(fā)生機，形成活力。1995年，國家廣電總局文件規(guī)定16毫米影片發(fā)行放映放開，任何單位和個人都可購買拷貝，都可以在全國農(nóng)村不受行政區(qū)劃限制進行放映。之后，全國成立多家16毫米交易中心，解決產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況。這個時期，更多的是想通過市場機制來解決農(nóng)村電影生存、發(fā)展問題。由于個體可以購買拷貝，與縣電影公司產(chǎn)生矛盾，2002年2月1日施行的《電影管理條例》第40條專門做出規(guī)定：申請從事農(nóng)村16毫米影片發(fā)行、放映業(yè)務的單位和個人，可以直接到所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，并向所在地縣級人民政府電影行政部門備案；備案后，可以在全國農(nóng)村從事16毫米影片發(fā)行、放映業(yè)務。新的條例進一步向全社會開放了16毫米發(fā)行放映。但是，農(nóng)村電影的市場化改革由于農(nóng)村的經(jīng)濟形式還不具備完全市場化的因素而沒有走通，但其降低準入門檻、打破行政區(qū)域限制、自主發(fā)行影片為城市院線制改革提供了借鑒。1998年，國家廣電總局提出農(nóng)村電影“2131工程”，即在21世紀初全國農(nóng)村基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標。2000年，“2131工程”納入國家廣電總局、文化部、國家發(fā)改委、財政部四部委發(fā)展計劃，提出了“政府扶持，市場運作，社會參與，有償服務”的發(fā)展思路。每年由國家發(fā)改委出資1000萬元，國家廣電總局自籌1300萬元，分五年共1.15億元，重點支持中西部632個國家級低收入縣農(nóng)村電影的發(fā)展。“十五”期間，國家通過“2131工程”和“西新工程”，中央政府累計投資2.38億元，各省配套8500萬元，資助放映機8715臺，發(fā)電機2586臺，放映車1068輛，放映大棚376頂。同時，還贈送兩萬多個拷貝，向少數(shù)民族語地區(qū)贈送民譯設備、流動車及放映設備。盡管如此，農(nóng)村電影放映單位仍在萎縮“，十五”結(jié)束時，全國16毫米放映隊已不到四萬個。

進入新世紀，計算機技術的發(fā)展使電影由膠片向數(shù)字轉(zhuǎn)換的時代已經(jīng)來臨。國家廣電總局意識到了數(shù)字電影對我國電影產(chǎn)業(yè)、電影事業(yè)發(fā)展的重要性。由于數(shù)字電影畫面鮮艷細膩，音響效果層次豐富，數(shù)字影片制作、存儲、復制、傳輸成本大大降低，便于普及放映、規(guī)模放映，因此，國家廣電總局抓住歷史機遇，及時出臺《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》等指導性文件，并委托剛剛成立的國家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心（以下簡稱數(shù)字節(jié)目中心）就農(nóng)村電影如何重新得到農(nóng)民群眾歡迎而研發(fā)流動數(shù)字電影放映設備。經(jīng)過一年的時間，數(shù)字節(jié)目中心完成了適合中國國情的農(nóng)村數(shù)字電影流動放映系統(tǒng)的開發(fā)工作。所謂系統(tǒng)的概念，是把農(nóng)村電影的數(shù)字化制作、壓縮、加密、上星傳輸、地面衛(wèi)星站接收、下載、電子商務交易、放映作為一個整體加以統(tǒng)籌考慮，形成了一個較為完善的體系。根據(jù)此系統(tǒng)概念建立的數(shù)字電影流動放映服務平臺，是一個為政府管理部門、影片著作權人或發(fā)行權擁有者、數(shù)字院線、數(shù)字放映點等單位或個人服務的平臺；服務內(nèi)容包括數(shù)字影片發(fā)行母版制作、衛(wèi)星站安裝、數(shù)字節(jié)目分發(fā)、版權管理、場次統(tǒng)計和提供影片在線訂購等環(huán)節(jié)，為促進電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進電影數(shù)字化發(fā)展提供技術服務和支持。

結(jié)合農(nóng)村數(shù)字放映系統(tǒng)的研發(fā)，國家廣電總局提出“以技術創(chuàng)新帶動農(nóng)村電影體制機制創(chuàng)新”的思路。2005年，國家廣電總局在浙江臺州等地推進數(shù)字化放映和院線制改革試點，這次改革一方面試驗流動數(shù)字放映設備的可靠性，另一方面探索如何在農(nóng)村建立電影公共服務體系。十個月的試點，農(nóng)民觀眾再一次聚集到銀幕前，解決了電視普及后電影在農(nóng)村是否還需要的疑問。同時，臺州政府購買公共服務的經(jīng)驗實現(xiàn)了歷史性的新突破。2006年3月“，2131工程”改名為農(nóng)村電影放映工程，作為重點文化建設項目，列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。從此，農(nóng)村電影工程從部門工程上升到國家工程。在中央領導同志的直接指導推動下，中宣部、國家發(fā)改委、財政部、文化部和國家廣電總局等部門成立了農(nóng)村電影改革發(fā)展試點工作協(xié)調(diào)小組，加強對全國農(nóng)村電影改革發(fā)展試點工作的協(xié)調(diào)指導。同時，在調(diào)研的基礎上，國家廣電總局會同中宣部、文化部聯(lián)合制定下發(fā)了《農(nóng)村電影改革發(fā)展試點工作方案》，確定在浙江、廣東、河南、江西、陜西、湖南、吉林、寧夏八個省（區(qū)）的16個市進行試點。此次試點提出了明確的時間表：2006年1月至2007年年底。目標是取得局部性試點經(jīng)驗，基本實現(xiàn)或部分實現(xiàn)一村一月放映一場電影。

為此，文件要求各試點地區(qū)要成立由黨委政府分管領導牽頭的本省區(qū)、市農(nóng)村電影改革發(fā)展試點工作領導小組，要將農(nóng)村電影納入當?shù)攸h委政府的重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入黨委政府考核干部的內(nèi)容。同時，要求各級政府建立專項資金，建立補貼機制，加大對農(nóng)村電影的投入，資金由過去養(yǎng)人為主向政府養(yǎng)事買服務轉(zhuǎn)變。經(jīng)過各地黨委政府和文化廣電部門的艱苦探索，終于形成了一套適應我國國情和市場經(jīng)濟體制的發(fā)展思路，這一農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路后來由李長春同志概括為：“企業(yè)經(jīng)營，市場運作，政府購買，農(nóng)民受惠”十六字方針。在試點取得成功的基礎上，2007年5月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家廣電總局、財政部、國家發(fā)改委、文化部《關于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)2007[38]號）。當年5月，國家廣電總局、國家發(fā)改委、財政部、文化部在陜西延安召開了全國農(nóng)村電影工作會，將農(nóng)村電影的改革發(fā)展工作由點到面向全國推開，農(nóng)村電影放映工程開始進入國家農(nóng)村公共文化服務體系建設的新階段。“十一五”期間，國家廣電總局積極組織實施農(nóng)村電影放映工程，走出了一條具有中國特色的農(nóng)村電影發(fā)展改革之路，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：