本文作者：翁敏嫦 單位：廣州市城市建設檔案館

舊城更新改造是當今城市發(fā)展轉型時期提出的重要舉措，對城市建設有著深遠的影響。圍繞建設“全省首善之區(qū)”和“國家中心城市”的目標，廣州正有序推進舊城更新改造，并朝著“改善社會民生、完善城市功能、優(yōu)化空間布局和提高城市整體發(fā)展質(zhì)量”的方向轉型。城建檔案承載著城市發(fā)展過程完整而系統(tǒng)的信息，務求真實客觀地記錄城市建設的深刻變化。城建檔案工作應以舊城更新改造作為契機，創(chuàng)新理念，更新機制，提出適應新時期城市建設發(fā)展需求的工作思路和策略。

一、面向舊城區(qū)的總體策略

根據(jù)《廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），廣州市舊城（區(qū)）是建成時間超過30年的歷史舊城，范圍包括環(huán)市路-恒福路-永福路以南、廣州大道以西、昌崗路-新港路以北、白鵝潭珠江水道（鶴洞大橋）-同德涌以東的地區(qū)，面積約54平方公里。包含越秀、荔灣、海珠三區(qū)的合圍地段。面向舊城區(qū)，城建檔案的總體策略為優(yōu)化館藏，提升服務。

1、整合資源，優(yōu)化館藏。一是拓寬渠道，開展多方面題材的征集。廣泛征集反映本地特色、歷史發(fā)展，人文底蘊、舊城改造變遷的各種形式、各種載體的檔案資料。二是建立專題檔案資源庫。有序地梳理舊城更新改造過程中形成的規(guī)劃管理檔案、規(guī)劃成果檔案、聲像檔案，以及征集進館的歷史檔案，可考慮以54平方公里的舊城區(qū)為覆蓋范圍，建立基于WEB-GIS的城建檔案信息系統(tǒng)。在此基礎上建立“三舊改造”、“歷史文化名城保護”等專題檔案資源庫。

2、提前介入，提升服務。廣州市城建檔案館一直在探索建立“提前介入、一站式管理”的檔案綜合服務模式，在檔案利用和檔案編研這兩方面積累了一些經(jīng)驗。對于舊城更新改造項目，城建檔案服務應有更大的提升空間。在檔案利用方面，以提供優(yōu)質(zhì)服務為宗旨，大力做好依申請信息公開等城建檔案信息服務工作，完善利用制度，簡化利用手續(xù)，積極為有關部門、建設單位、社會公眾提供高質(zhì)高效的城建檔案資源支持和服務。編研工作是檔案服務的重要一環(huán)，以重點工程編研為例，我館曾編撰了《大學城大事記》、《白云國際會議中心大事記等編研成果》，取得了良好的社會效益。借鑒這一模式，可嘗試以舊城改造帶來的城市巨變?yōu)榫€索，切合城市建設熱點話題，如“三舊改造”、“亞運整治”、“河涌治理”、“中軸線變遷”等等，深入挖掘館藏歷史檔案資源，提供專題編研服務。

二、面向各類地塊的分區(qū)策略

《綱要》指出：由于歷史發(fā)展功能和更新時序不一，區(qū)內(nèi)不同街區(qū)之間也存在明顯差異。規(guī)劃將舊城區(qū)劃分為“歷史文化街區(qū)”、“拆除重建區(qū)”、“更新發(fā)展區(qū)”、“整治完善區(qū)”四類更新改造地塊。各區(qū)舊城更新所面臨問題各不相同，不能采用同一模式。在差異化、多目標情況之下，舊城更新應按照“分區(qū)分類、一區(qū)一策”的思路，根據(jù)不同更新改造類型制定規(guī)劃指引，實現(xiàn)舊城精細化管理。四類更新改造地塊在空間格局、歷史文化、改造時間、產(chǎn)權形式等方面的差異，對城建檔案的收集與管理也提出了不同的要求。城建檔案工作應根據(jù)各類地塊的特點，抓住重點，制定具有針對性的分區(qū)策略。

1、歷史文化街區(qū)

歷史文化街區(qū)是指已列入或建議列入的一些文物古跡比較集中、能較完整展現(xiàn)城市歷史發(fā)展脈絡且具有較高文化保護價值的街區(qū)。對于歷史文化街區(qū)，城建檔案的工作重點是傳承舊城歷史文脈，記錄地區(qū)傳統(tǒng)特色和人文氛圍，盡可能保持歷史檔案資料的完整性。廣州市城建檔案館在舊城更新改造過程中，將以“保護城市文化遺產(chǎn)，留住城市永恒記憶”為目標，繼續(xù)推進“城市記憶工程”。城建檔案工作的主要策略致力記錄、保存和重塑城市歷史記憶：

（1）有的放矢，優(yōu)化館藏。圍繞“廣州城市記憶工程”，我館先后舉辦了兩屆“城市與人”攝影大賽，充分利用社會力量，收集了一批反映舊城改造新舊對比、歷史名城保護的優(yōu)秀圖片。今年將計劃舉辦第三屆“城市與人”攝影大賽，設立“舊城改造”與“名城保護”專題，收集相關照片資料。

（2）拓展思路，征集歷史檔案。我館自2003年起開始征集歷史風貌、建筑特征、人文環(huán)境等方面檔案資料。征集工作以“內(nèi)容多樣化、題材多元化”為原則，重點征集了大量具有歷史文化底蘊的歷史地圖、歷史照片、歷史繪畫和建筑物構件。

（3）系統(tǒng)記錄，開展聲像檔案拍攝。以“舊城改造和歷史文化名城保護”為專題，我館制定了詳細的拍攝計劃，從90年代起就開始收集廣州近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、歷史文物保護單位、傳統(tǒng)歷史街區(qū)的照片和錄像資料。今年將配合我局開展廣州市歷史文化遺產(chǎn)保護信息上網(wǎng)工作，對歷史文物保護對象現(xiàn)狀進行拍攝，并參考《廣州市騎樓街保護與開發(fā)規(guī)劃》，重點拍攝核心保護段及重點恢復段內(nèi)部分騎樓。

（4）打造精品，開展專題編研。廣州舊城中心區(qū)擁有2200多年的歷史，有著深厚的文化底蘊。以“城市記憶”為主題，我館曾利用多方征集的歷史檔案資源，推出《圖說城市文脈———廣州古今地圖集》、《珠江全景圖》等成果。下一步可深入挖掘具有文化沉淀的特色建筑、騎樓、文物進行專題研究，多方位、多視角地重塑歷史文化街區(qū)的城市記憶。

2、拆除重建區(qū)和更新發(fā)展區(qū)

拆除重建區(qū)指建造時間較早、建筑質(zhì)量差、配套設施不足、存在衛(wèi)生或安全隱患等問題，現(xiàn)狀建筑物大多已不能滿足市民實際生活需要必須拆除重建、現(xiàn)狀建筑拆除率超過50%的街區(qū)。更新發(fā)展區(qū)指街區(qū)整體風貌較好、具有一定規(guī)模的集中連片特色建筑、但大部分建筑質(zhì)量一般、現(xiàn)狀建筑拆除率在10%至50%之間的街區(qū)。這兩個分區(qū)共同的特點是區(qū)域發(fā)展在一定時期內(nèi)變更迅速，并隨之產(chǎn)生大量規(guī)劃管理檔案和建設工程檔案。對于拆除重建區(qū)和更新發(fā)展區(qū)，主要策略有三：

第一，加強規(guī)劃管理檔案的規(guī)范化接收管理要處理好檔案統(tǒng)籌管理與分工協(xié)作的關系。市城建檔案館應從全市層面制定檔案接收、歸檔、利用、整理的辦法，指導檔案從形成到移交的各個關鍵環(huán)節(jié)。在市城建檔案館統(tǒng)籌管理的前提下，各規(guī)劃分局和有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好檔案的歸檔立卷工作。