作者：程向東 陳業(yè)勇 鄧友梅 高娟 單位：江蘇省宿遷市宿城區(qū)林業(yè)中心

1引言

宿遷市宿城區(qū)是1996年隨著宿遷市的設(shè)立而成立的中心城區(qū),2009年宿城區(qū)被列入全省集體林改制度改革試點(diǎn),大力推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的主體改革,目前已取得明顯成效。此次林改涉及到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),184個(gè)村(居),12.87萬農(nóng)戶,通過“均股均利、集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營”3種改革方式,依法明晰產(chǎn)權(quán)1.07萬hm2,發(fā)放股權(quán)證書集體1337份,個(gè)人57436份,完善林地承包合同418件,新頒林權(quán)證2523宗,面積0.88萬hm2,林木確權(quán)率和群眾滿意率雙雙達(dá)到99%以上。

2加強(qiáng)宿城林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

2.1廣泛宣傳,組織推動(dòng)推行集體林權(quán)制度改革不僅關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。中央領(lǐng)導(dǎo)多次明確指出,集體林權(quán)制度改革與改革開放初期土地承包制一樣,具有同等重要的意義。此次林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整,而且要求在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新,其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出林業(yè)本身。同時(shí)站在農(nóng)民的角度、站在歷史發(fā)展的角度、站在物權(quán)的角度來說,這樣的改革很激動(dòng)人心,能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與發(fā)展林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的積極性,給林業(yè)建設(shè)注入了新鮮血液、拓展了發(fā)展空間。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對集體林權(quán)制度改革高度重視,宿城區(qū)就貫徹落實(shí)中央及省林改會(huì)議精神多次召開了專門會(huì)議,多次到基層進(jìn)行專題調(diào)研,做好政策儲備。區(qū)林業(yè)主管部門就林改工作提出了具體的要求,形成了“講政策、重現(xiàn)實(shí),聽民意、促發(fā)展,保穩(wěn)定、出成果”的具體指導(dǎo)意見,成立了宿城區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,原區(qū)長李建任組長,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員,及時(shí)解決林改配套改革中的突出問題、熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。區(qū)政府制定了林改實(shí)施意見和具體操作辦法,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽定了林改工作責(zé)任狀,安排林改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25萬元。根據(jù)國家和省《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》,結(jié)合宿城區(qū)的實(shí)際情況,出臺了《宿城區(qū)集體林權(quán)制度改革操作辦法》,作為全區(qū)林改的指導(dǎo)性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別召開了集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì),并相繼成立工作機(jī)構(gòu),組織開展全區(qū)林改工作,加強(qiáng)對林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人具體抓,落實(shí)專人,分片包村,確保林改工作干部、經(jīng)費(fèi)和政策三到位,將林改工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,制定獎(jiǎng)懲辦法。通過廣播電視、張貼標(biāo)語、宣傳車、《林改快報(bào)》和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式,廣泛宣傳《森林法》等法律法規(guī)和中央、省關(guān)于集體林權(quán)制度改革的有關(guān)政策、林改工作的意義和方法步驟等,讓廣大農(nóng)民充分了解、支持并主動(dòng)參與改革,為林權(quán)改革順利推進(jìn)營造了良好輿論氛圍。

2.2先行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)作為全省林改試點(diǎn)縣,為穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)改革,去年7月份在洋北鎮(zhèn)張莊村等村先行試點(diǎn),主要采取4個(gè)步驟。(1)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)林改辦人員深入試點(diǎn)村召開座談會(huì),廣泛征求聽取群眾意見和建議,然后形成林改方案。(2)公開公示林改對象和內(nèi)容,即對試點(diǎn)村各類林木摸底排查統(tǒng)計(jì),分清類別,把林改對象予以公示。(3)召開村民大會(huì)對集體林地改革內(nèi)容、林改方式等進(jìn)行討論確定,林改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員全程參與指導(dǎo)監(jiān)督。(4)確權(quán)發(fā)證,對于公示和村民代表大會(huì)表決同意改革方式林地實(shí)行確權(quán),做到面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清查、產(chǎn)權(quán)明晰、股份到人。在總結(jié)驗(yàn)收階段,對照林改要求,采取自下而上申報(bào)和自上而下驗(yàn)收。我們通過公開透明,依法運(yùn)作,把政策交給群眾,讓群眾充分享有發(fā)言權(quán)和決策權(quán),林改試點(diǎn)工作非常順利,群眾也非常滿意。試點(diǎn)結(jié)束后,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,找出難點(diǎn),確定重點(diǎn),10月份林改工作在全區(qū)推行實(shí)施。

2.3分類指導(dǎo),有序推開為確保全區(qū)所有集體林地改革到位,針對不同鄉(xiāng)情、村情和農(nóng)民對林業(yè)依賴程度的實(shí)際,因地制宜,采取不同林改方法。

2.3.1均股改革落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對林地林木所擁有的初始產(chǎn)權(quán),保障農(nóng)民收益權(quán)。按本集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行此次改革時(shí),由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表(或戶代表)認(rèn)可的人口,將每宗林地、林木以平均的方法進(jìn)行折股,確定出股權(quán)總份數(shù)和各集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的股權(quán)。羅圩鄉(xiāng)、埠子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)2/3以上村民意見同意,本著穩(wěn)定和諧、群眾滿意、生態(tài)安全原則進(jìn)行改革,以村民小組為單位,全組集體林地一次性按二輪土地承包時(shí)總?cè)丝?均分到人。

2.3.2集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營根據(jù)生態(tài)受保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)能壯大、有利于規(guī)模經(jīng)營的原則,對沿路的綠色通道、沿河湖的生態(tài)公益林,引導(dǎo)村民在村民代表大會(huì)表決時(shí)確定為集體統(tǒng)一經(jīng)營方式進(jìn)行林改。其凈收益,可保留不高于20%作為公積金,用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)。要將扣除公積金后的剩余收益,不低于70%按股權(quán)分配到人,其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。中揚(yáng)鎮(zhèn)針對五西保莊圩大堤總面積較小、生態(tài)防護(hù)要求高,不宜平均分配到人的實(shí)際情況,在征得95%以上農(nóng)民代表同意,對五西保莊圩大堤樹塘經(jīng)營權(quán)以每塘口100元進(jìn)行拍賣,經(jīng)營期限60年,不僅解決了一些糾紛,而且保證了按季節(jié)高質(zhì)量造林營林。

2.3.3家庭承包經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)組織將原由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地,按人口平均分配到戶,林改時(shí)以村民小組為單位,全組集體林地一次性按二輪土地承包時(shí)總?cè)丝?農(nóng)民人人分得集體林地,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林營林積極性主要是對在二輪土地承包時(shí),應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式均分到戶而分的,本次林改利于均分和林業(yè)生產(chǎn)的,采用此種方式。龍河、埠子、中揚(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和2/3以上村民意見,本著穩(wěn)定和諧、群眾滿意、生態(tài)安全、上級認(rèn)可的原則,實(shí)行個(gè)性林改。洋北鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對路旁、溝旁、農(nóng)田林網(wǎng)等四旁林木進(jìn)行承包、只確定林地長度,不確定具體寬度,只確定林木所有權(quán)和使用權(quán),不確定林地使用權(quán)和所有權(quán),既保證了公益事業(yè)隨時(shí)用地,也保證了“非耕地全覆蓋”,并增加了農(nóng)民收入。

2.4齊抓共管,大力推進(jìn)

2.4.1加強(qiáng)指導(dǎo)督查林改工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。具體操作中,我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子,將林權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到項(xiàng),分解到人,明確每個(gè)村居3人以上專職人員具體負(fù)責(zé)。林業(yè)部門牽頭主抓,紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、發(fā)改、財(cái)政等部門積極參與,密切配合,形成改革強(qiáng)大合力。區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織督查組明查暗訪,重點(diǎn)對民主決策、堪界發(fā)證、矛盾調(diào)處和歸檔立卷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。

2.4.2村民會(huì)議決策堅(jiān)持把林改工作作為改善民生的實(shí)事來抓,無論采取何種林改方式,都以村組為主體,讓林農(nóng)唱主角,經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過,實(shí)行陽光操作、民主決策,維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保政策落實(shí)的公平、公正、公開。