本文作者：巴杰 單位：武漢體育學院思想政治理論課部

抗戰(zhàn)八年,中國人民不僅取得了反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利,在人才培養(yǎng)方面也收獲頗豐,并沒有因戰(zhàn)爭而出現(xiàn)大規(guī)模人才斷層的現(xiàn)象,戰(zhàn)時國民政府的教育政策,對此功不可沒。長期以來,學術界的相關研究多著眼于戰(zhàn)時高等教育方面,對戰(zhàn)時國民政府推行的中等教育,還缺乏認真的研究。本文擬對此作初步的探索,以求得一些認識。

一戰(zhàn)時體制下的中等教育政策

中等教育基于三段制教育體制,指位于初等教育與高等教育之間的中等程度的教育,主要包括普通中學、師范學校和實業(yè)學校(職業(yè)學校)。鼎定南京后,國民黨政府公布了《中學法》、《師范學校法》和《職業(yè)學校法》三大法規(guī),明確確立三類中等教育學校分別設立的格局。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,教育事業(yè)損失慘重,“寇騎所至,廬舍為墟。而學校及學術文化機關,尤為敵人所妒視,摧殘破壞,唯恐不力……圖書儀器等設備大都隨校舍毀于炮火,損失之重,實難數(shù)計。”出于“抗戰(zhàn)”、“建國”的雙重考慮,國民政府采取一系列措施發(fā)展戰(zhàn)時中等教育事業(yè)。第一,重視師范教育。作為基礎教育之母的師范教育,一直是戰(zhàn)時國民政府發(fā)展中等教育的立足點。1938年4月,國民黨臨時全國代表大會通過了《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》,明確規(guī)定:“對師資訓練應特別重視,而謀實施”;7月,教育部頒布《師范學校規(guī)程》,明確規(guī)定師范學校應由國家單獨設立;1942年8月,教育部頒布《修正師范學院規(guī)程》,對師范學院的設立、培養(yǎng)目標、組織,以及課程、訓導、考試成績、學生待遇、畢業(yè)服務等,做出全面詳盡的規(guī)定,確立了師范學院的獨立地位。同時,增設體育師范科、音樂師范科、美術師范科、社會教育師范科、勞作師范科、童子軍師范科,又根據(jù)各地實際需要和辦學條件,將中等師范學校分為七類設置:師范學校、鄉(xiāng)村師范學校、特別師范科、簡易師范學校、簡易鄉(xiāng)村師范學校、簡易師范科、各專業(yè)師范科等。此外,國民政府還建立教師資格審查制度,注意提高教師質(zhì)量。

1944年7月,教育部頒布《中學與師范學校教員檢定辦法》,規(guī)定中學與師范學校教師的檢定工作由省市教育行政部門進行。檢定分無試驗檢定和試驗檢定,前者只審查學歷、教齡等各種證明文件;后者除審查各種證明文件外,還需加試基礎學科(教育概論、教學法、孫中山及蔣介石言論)和專業(yè)學科科目。檢定合格證書有效期為6年,期滿重新檢定。教師資格審查制的實行一定程度上保證了各級學校教師在大量增加的同時教學水平不至下降。第二,順應現(xiàn)實,穩(wěn)定戰(zhàn)時中學教育。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,國民政府頒布《總動員時督導教育工作辦法綱領》,要求“全國各級學校,戰(zhàn)爭爆發(fā)時,一定要保持鎮(zhèn)靜,保持正常的教學”;并在“比較安全區(qū)域內(nèi)的學校,在盡可能范圍內(nèi),設法擴充容量,收容戰(zhàn)區(qū)學生”;各中學教職員及學生成立戰(zhàn)時服務團時“須嚴格按照部定辦法,不得以任何名義妨害學校秩序”。對于現(xiàn)行學制,《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》規(guī)定“應大體維持現(xiàn)狀”。至于學校生死攸關的辦學經(jīng)費問題,“一方面應有整個的籌集與整理方法,并設法逐年增加;另一方面一定要使用得當”,“中央及各省市教育經(jīng)費在戰(zhàn)時應照常發(fā)給。倘若極萬不得已有緊縮的必要時,在中央應由財、教兩部協(xié)商報行政院批準后辦理,在地方應由財政和教育廳(局)共商報省市政府批準后辦理”。

鑒于抗戰(zhàn)爆發(fā)后,師生大量流亡到大后方,教育部打破過去中央政府只管大專學校而不管中小學的慣例,設立“國立中學”,以收容流亡到大后方的中等學校師生,當然也收容了部分的小學師生。從1937年冬起,教育部設立國立河南臨時中學,以收容冀、察、綏、平、津等省市中學流亡師生;設立國立貴州臨時中學、國立四川臨時中學,收容蘇、浙、皖、京、滬等省市中學流亡師生。隨著戰(zhàn)事的擴大,流亡到后方的師生越來越多,設置幾所臨時性的國立中學已經(jīng)無法解決問題。1938年2月教育部頒布《國立中學暫行規(guī)程》,1939年3月《修正國立中學暫行規(guī)程》出臺,從此開始有計劃、有步驟地設立國立中學。截至1944年,共創(chuàng)設國立中學34所,主要分布在河南、山西、陜西、甘肅、四川、貴州、廣西、青海、寧夏、綏遠、安徽、湖北等省區(qū)。國立中學的設立使流亡到后方的中學教師找到可以謀生的職業(yè),也使學生們得以繼續(xù)學業(yè),從而在培養(yǎng)中級人才方面發(fā)揮了重要作用,顯然也為維護高等學校的正常運轉(zhuǎn)貢獻了一份力量。第三,大力發(fā)展職業(yè)教育。抗戰(zhàn)軍興,“各種技術人員,倍感缺乏。……各方需要人員迫切更甚”。為此,國民政府多次督促大后方各省大力發(fā)展職業(yè)教育。1938年5月28日,國民政府訓令川、滇、黔三省教育廳召集各該省農(nóng)業(yè)職業(yè)學校教員,開展暑期講習會,提高農(nóng)業(yè)教員的專業(yè)知識。此后,教育部又頒布了《教育部制定之創(chuàng)設縣市初級實用職業(yè)學校實施辦法》等一系列訓令、法規(guī),令各地加快發(fā)展職業(yè)教育,以解決戰(zhàn)爭及后方生產(chǎn)急需各類人才與人才嚴重缺乏的矛盾。在國民政府一系列方針政策的推動下,戰(zhàn)時國統(tǒng)區(qū)的中等教育,與戰(zhàn)前相比,不論是質(zhì)還是量都有了長足的發(fā)展。

二戰(zhàn)時中等教育的特點

首先是對戰(zhàn)爭環(huán)境的適應,國民政府推行的戰(zhàn)時中等教育政策,正是對日軍侵華帶來的教育危機所作出的反應。以戰(zhàn)時國立中學為例,抗戰(zhàn)前,中學有私立、縣立、省立之分。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,戰(zhàn)區(qū)或淪陷區(qū)的中學無法再辦下去,師生大量流亡到大后方,讓原來的出資者繼續(xù)接手承辦這些學校顯然已不可能。故此,國民政府教育部打破過去中央政府只管大專學校而不管中小學的成例,設立“國立中學”以收容流亡到大后方的中等學校師生。這本身即是應付危機的一種變通方法。

其次,戰(zhàn)時國統(tǒng)區(qū)的中等教育,始終是在國民政府的主導下進行的。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,國民政府頒布一系列法規(guī)、法令,以促進中等教育的發(fā)展。作為教育的直屬上級機關———教育部,更是以一系列的變動、調(diào)整,以適應抗戰(zhàn)大環(huán)境下教育發(fā)展的需要。教育部設置成立了戰(zhàn)時教育問題研究委員會、訓育研究委員會、史地教育委員會、音樂教育委員會、中小學教科用書編輯委員會等,這些委員會的設立保證了戰(zhàn)時中等教育在國民政府規(guī)劃的軌道內(nèi)行進。

第三,順應輿情,調(diào)整教育政策。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,關于戰(zhàn)時教育方針的討論,成為當時輿論的中心話題,其主要觀點有以下幾個:1.教育不能依照平時模式,參加抗戰(zhàn)就是教育,主張“全國熱血青年直接從軍;所教授的功課務必以抗戰(zhàn)需要為主旨;中學和大學的文化課停止,并將學校固有界限打開,分別舉辦各種抗戰(zhàn)所需要的訓練班”,實際上是取消正規(guī)教育。2.開展“游擊式”的教育,縮短修業(yè)年限并取消寒暑假。除基本課程必須講授外,在現(xiàn)行課程中用1/3或1/2學習與抗戰(zhàn)有關的課程;3.學校只培養(yǎng)兩種人才,即造就戰(zhàn)時所急需人才和培養(yǎng)將來興辦實業(yè),搞應用科學的人才;4.堅持原有的正規(guī)教育,并利用抗戰(zhàn)的特殊時期,澄清整頓各校,以提高教學質(zhì)量;5.加強學生的思想道德教育;6.要求以“最后一課”的精神,維持教育事業(yè)。國民政府教育政策的改革,一定程度上采納了輿論界提出的相關要求,只不過在實際操作中有強化與減弱而已。如順應教育界輿論要求,加強教育行政統(tǒng)一管理;糾正了過去教育偏重智育,忽視道德培養(yǎng)的弊病,建立了訓教合一的導師制;根據(jù)輿論提出的增強民族國家意識,加強教育與政治的聯(lián)系等。