本文作者：馮振宇 周濤 單位：重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院 重慶市城市交通規(guī)劃研究所

重慶市力爭建設(shè)成為適合居住、交通通暢的大都市，應(yīng)面向全市積極開展一系列改善交通的建設(shè)，為了檢驗(yàn)暢通工程的實(shí)施效果，需要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從交通系統(tǒng)的角度綜合各方面指標(biāo)客觀、公正地開展評(píng)價(jià)工作。

１對象界定及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立原則

１．１對象界定

重慶市位于中國內(nèi)陸西南部、長江上游，２０１１年，國務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國際大都市。重慶力爭建設(shè)成為暢通城市的理念根深蒂固，重慶加快了建設(shè)交通的步伐，重慶由于特殊的地理環(huán)境，復(fù)雜的人口組成，巨大的人口規(guī)模，導(dǎo)致道路交通管理一直是個(gè)棘手的問題。

１．２指標(biāo)體系建立原則

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、有效的重要保證，因此筆者對評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取主要遵循以下基本原則：（１）在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的前提下，筆者評(píng)價(jià)主要參照《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，選取的指標(biāo)能夠很好地反映重慶市的道路交通管理狀況，具有可操作性、可比性、針對性；（２）選取的指標(biāo)要盡量簡化，側(cè)重于客觀反映重慶市道路交通管理的效果及存在的問題；（３）選取的指標(biāo)能夠反映重慶市交通發(fā)展的整體水平，并能夠滿足將來一段時(shí)期的需求，能體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展方向。

２重慶市主城區(qū)道路交通管理的綜合評(píng)價(jià)

２．１確定評(píng)判因素集和評(píng)價(jià)集

２．１．１評(píng)判因素集的確定

重慶市是典型的山地城市，在許多方面與平原城市有較大的差異：（１）地理形態(tài)復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境敏感、人口高密度集聚、城市建設(shè)用地緊張；（２）多數(shù)路網(wǎng)呈自由式，隨地形坡度起伏大，非直線系數(shù)大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低；（３）許多道路所承擔(dān)的功能常常不相符合其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，道路橫斷面設(shè)計(jì)一般不考慮非機(jī)動(dòng)車道，單車道寬度和整體道路寬度一般均低于平原地區(qū)城市標(biāo)準(zhǔn)；（４）緊缺的用地資源造就了重慶市道路網(wǎng)的狹窄、供應(yīng)不足的特色。以上差異決定了大規(guī)模改建道路的難度，因此在選取重慶市主城區(qū)道路規(guī)劃管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)結(jié)合重慶市的特點(diǎn)，選取適合重慶市主城區(qū)這以特定對象的道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合重慶市主城區(qū)道路的特點(diǎn)和管理范圍綜合評(píng)估的要求，主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行狀況、管理狀況、綜合效益４個(gè)方面因素進(jìn)行綜合評(píng)判。其中，綜合效益是筆者根據(jù)重慶交通與社會(huì)的密切聯(lián)系而提出的目標(biāo)，建立重慶市主城區(qū)道路交通管理目標(biāo)多級(jí)綜合評(píng)判的因素集：Ｕ［１］－［２］：Ｕ＝｛ｕ１，ｕ２，ｕ３，ｕ４｝＝｛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，運(yùn)行狀況，管理層面，綜合效益｝，其中了，ｕ１代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面；ｕ２代表運(yùn)行層面；ｕ３代表管理層面；ｕ４代表綜合效益。每個(gè)方面又需要有若干個(gè)因素來體現(xiàn)（第２個(gè)層次的因素）：ｕ１＝｛ｕ１１，ｕ１２，ｕ１３，ｕ１４，ｕ１５，ｕ１６｝＝｛道路網(wǎng)密度，道路面積率，道路網(wǎng)級(jí)配比例，人均道路面積，公共交通站點(diǎn)３００米半徑覆蓋率，干道人性設(shè)施間距｝；ｕ２＝｛ｕ２１，ｕ２２｝＝｛居民平均出行時(shí)間，高峰小時(shí)干道平均車速｝；ｕ３＝｛ｕ３１，ｕ３２｝＝｛干道交叉口燈控率，交通標(biāo)志設(shè)置率｝；ｕ４＝｛ｕ４１，ｕ４２｝＝｛公眾滿意率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展｝。重慶市主城區(qū)道路交通管理綜合評(píng)判就是運(yùn)用價(jià)值函數(shù)法將以上多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)判，從而得到直觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

２．１．２評(píng)價(jià)集的確定

根據(jù)重慶市主城區(qū)道路交通管理的結(jié)構(gòu)，綜合考慮價(jià)值函數(shù)的特點(diǎn)，將道路交通管理的評(píng)價(jià)等級(jí)分為５個(gè)等級(jí)，依次為優(yōu)秀、良好、中等、及格、較差。

２．２評(píng)判集及權(quán)重集的確定

２．２．１確定因素層指標(biāo)

在因素層指標(biāo)體系中，可能既有定性指標(biāo)，又有定量指標(biāo)。而定量指標(biāo)中可能既有正指標(biāo)，也有逆指標(biāo)，且各定量指標(biāo)單位、取值范圍各異。為此，很有必要定量化定性指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化定量指標(biāo)。假定經(jīng)過指標(biāo)定量化、標(biāo)準(zhǔn)化處理后，如道路網(wǎng)密度、道路面積率、道路網(wǎng)級(jí)配比例、人均道路面積、公共交通站點(diǎn)３００米半徑覆蓋率、干道人性設(shè)施間距６個(gè)因素指標(biāo)值分別為Ｘ１、Ｘ２、Ｘ３、Ｘ４、Ｘ５、Ｘ６；居民平均出行時(shí)間、高峰小時(shí)干道平均車速指標(biāo)值分別為Ｙ１、Ｙ２；干道交叉口燈控率、交通標(biāo)志設(shè)置率指標(biāo)值分別為：Ｚ１、Ｚ２；公眾滿意率、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)值分別為Ｋ１、Ｋ２。（１）定性指標(biāo)定量化。依據(jù)心里學(xué)家分析，人類識(shí)別信息的極限能力為７＋－２，所以經(jīng)考慮，將定性指標(biāo)分為７級(jí)。（２）定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化?？紤]到方法的有效性，可以采用線性插值法將指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，具體步驟如下：①將理想的定量指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化為１．００；②將極不理想的定量指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化為０；③采用線性插值法確定定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。各定量指標(biāo)的理想化值根據(jù)實(shí)際情況確定。以居民平均出行時(shí)間指標(biāo)為例，可以認(rèn)為當(dāng)其實(shí)際值ｓ為０．５及以下時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)化值為１，當(dāng)其實(shí)際值ｓ為１及以上時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)化值為０，從而可以得到其實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)化值之間的分段線性函數(shù)為：（公式略）。

２．２．２確定權(quán)重集

（１）采用Ｄｅｌｐｈｉ法建立評(píng)價(jià)因素集。Ｄｅｌｐｈｉ法是通過收集專家的評(píng)價(jià)來確定各要素在評(píng)價(jià)過程中的重要程度（特別重要、很重要、一般重要、不重要、不必考慮）的篩選過程。（２）采用ＡＨＰ確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重①構(gòu)造判斷矩陣。兩兩因素重要性比較：采用１－９標(biāo)度法對因素的相對重要性之比作出判斷，給予量化。ＡＨＰ法設(shè)計(jì)了范圍１－９的比率標(biāo)度（見表３）。定性區(qū)分事物的能力可應(yīng)用５個(gè)重要程度的屬性表示，如果需要較高精度時(shí)，可采用兩個(gè)相鄰屬性之間的值，從而就得到了９個(gè)數(shù)值，即９標(biāo)度。設(shè)幾個(gè)因素（ｎ＜＝９），用１－９標(biāo)度法對兩兩因素進(jìn)行比較，用Ｂｉｊ表示因素ｉ與因素ｊ相對重要性之比，得到判斷矩陣表達(dá)式：（公式略）。

３重慶觀音橋的交通管理綜合評(píng)價(jià)的實(shí)施

重慶市觀音橋商圈是目前重慶市主城區(qū)五大商圈之一，用地功能以商業(yè)、居住為主，觀音橋商圈作為重慶主城區(qū)商業(yè)發(fā)展最快的商圈，吸引客流逐年上升，區(qū)域內(nèi)部交通主要以商圈環(huán)道為中心，通過主干路及其他城市次干路向外輻射，高峰小時(shí)交通量超過９０００ｐｃｕ／ｈ，觀音橋商圈區(qū)域是重慶市未來重要的商業(yè)、居住集中地，對重慶市的發(fā)展至關(guān)重要，也較有代表性，所以觀音橋商圈的道路交通管理工作十分重要。基于以上闡述的理論方法及獲得的指標(biāo)權(quán)重，對觀音橋的道路交通管理情況做了簡要評(píng)判，見表７，望能夠給評(píng)判工作人員提供參考，給觀音橋的道路交通管理評(píng)判工作提供便利。通過對觀音橋的評(píng)價(jià)表分析得知，人均道路面積和道路等級(jí)兩項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值很低，這也是影響了觀音橋道路評(píng)價(jià)結(jié)果的癥結(jié)所在，所以應(yīng)有針對性地對道路管理提出改進(jìn)措施：（１）人均道路處于較低水平，商圈區(qū)域土地資源十分有限，且未來土地利用也沒有很大改變，新建道路已經(jīng)沒有太大的空間，因此需要以改變現(xiàn)有道路為主，重點(diǎn)應(yīng)放在改造現(xiàn)狀次、支干路，盡量提高道路標(biāo)準(zhǔn)，提升道路通行能力，并且加強(qiáng)次、支干路的聯(lián)通，提升商圈區(qū)域整體路網(wǎng)的交通承載力，進(jìn)一步提高商圈區(qū)域的道路資源。（２）加快次、支道路建設(shè)，構(gòu)建級(jí)配比例合理的道路網(wǎng)。級(jí)配合理的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒏鹘煌óa(chǎn)生吸引點(diǎn)合理銜接，且容易形成路網(wǎng)主通道的分流體系，保障主通道功能的發(fā)揮。