長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域探索和啟示建議

　　摘 要：面對生態(tài)條件惡化和市場競爭加劇的環(huán)境，長江經(jīng)濟帶一些地方和企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型與自我加壓，實施對標(biāo)國際、集聚發(fā)展、區(qū)域合作、技術(shù)創(chuàng)新等多種做法，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。新時代長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要總結(jié)過往經(jīng)驗、針對現(xiàn)實問題、堅持長遠視角、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善配套政策、強化體制創(chuàng)新，推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;環(huán)境治理;協(xié)調(diào)發(fā)展

　　習(xí)近平同志在第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理的關(guān)系，才能更好推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。過去一個時期，由于發(fā)展理念滯后、頂層設(shè)計缺失、環(huán)保監(jiān)管缺位，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、環(huán)境污染嚴重，影響到長江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。特別是進入21世紀，一些地方出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染問題，喚起了社會各界對生態(tài)文明建設(shè)的重視。面對生態(tài)條件惡化和市場競爭加劇的環(huán)境，一些地方積極探索，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、區(qū)域協(xié)同等舉措，加快環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了許多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對新時期長江經(jīng)濟帶發(fā)展有參考借鑒。

　　1 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展中的經(jīng)驗

　　1.1 培育新產(chǎn)業(yè)，騰出新空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重生

　　一些地方下大力氣治理環(huán)境問題，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、騰挪產(chǎn)業(yè)空間來減少污染排放、推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　江蘇省無錫市是我國經(jīng)濟總量位居前列的城市，2007年重化工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的65.8%。2007年5月29日，太湖藍藻大規(guī)模爆發(fā)導(dǎo)致水源地水質(zhì)急劇惡化，引發(fā)供水危機。面對嚴峻太湖水危機，無錫在太湖流域率先出臺《關(guān)于高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無錫太湖保護區(qū)的決定》，將全市域劃為太湖保護區(qū)，堅持淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育新興產(chǎn)業(yè)。通過持續(xù)十年專項整治，累計關(guān)停淘汰3 067家高污染、高能耗、高安全風(fēng)險企業(yè)，其中化工企業(yè)從2007年2 955家下降至2017年850家;信息技術(shù)、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入接近全省1/2、全國1/4;太湖無錫水域水質(zhì)整體好于全太湖，已恢復(fù)到1997年以前的水平。在環(huán)保治理中，無錫經(jīng)受主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)下滑、在全省整體靠后、部分墊底的轉(zhuǎn)型陣痛，2017年經(jīng)濟增速五年來首次高于全省平均水平，實現(xiàn)鳳凰涅槃。

　　湖南省株洲市是我國老工業(yè)基地，擁有一批國家“一五”“二五”時期建設(shè)的重點項目，在清水塘10km2范圍內(nèi)，曾聚集180多家冶煉、化工、建材、火電等高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)重化企業(yè)，歷史最高年份工業(yè)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值30%以上。幾十年污染給環(huán)境造成嚴重影響，株洲一度戴上了全國空氣污染十大城市“黑帽子”。從2003年提出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市以來，株洲開始探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。特別是兩年來，株洲投入了近500億元進行清水塘地區(qū)搬遷改造和綜合整治，全部退出冶煉、化工、建材、鋼鐵企業(yè)，一些重點骨干企業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)搬遷至攸縣和茶陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育發(fā)展科技創(chuàng)新、工業(yè)文化旅游休閑、現(xiàn)代物流等綠色新興產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)科技新城”。通過實施“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育綠色產(chǎn)業(yè)，清水塘實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　1.2 對標(biāo)國際、提高標(biāo)準(zhǔn)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)攀升

　　一些地方在發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)時，瞄準(zhǔn)世界一流、行業(yè)一流，借鑒國際成功經(jīng)驗，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保要求，不斷激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升區(qū)域行業(yè)高端化、綠色化水平。

　　上海化學(xué)工業(yè)區(qū)是國家重點建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，從1996年建設(shè)開始，制定高水平的發(fā)展規(guī)劃和路徑。借鑒國際一流化工園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，堅持走新型工業(yè)化道路，開創(chuàng)性地實施“產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護、管理服務(wù)”五個“一體化”模式，開發(fā)理念全國首創(chuàng);加強環(huán)保綜合治理，完善安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系，推進重點污染物排放智能化監(jiān)控全覆蓋，園區(qū)管理要求全國最嚴;引進世界一流企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)能能級水平全國最高。目前，園區(qū)入駐企業(yè)58家，外資企業(yè)占比高達80%，集聚包括英國石油、德國巴斯夫、美國亨斯邁、日本三井化學(xué)、法國蘇伊士集團、荷蘭孚寶等全球跨國化工企業(yè)和世界知名公用工程公司，80%以上企業(yè)達到國際先進標(biāo)準(zhǔn)，危廢排放尾氣二噁英含量、百萬工時可記錄損失工時事故率均低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，投入生產(chǎn)運營至今未發(fā)生重特大事故，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度達到80%以上，人均工業(yè)產(chǎn)值為全國制造業(yè)園區(qū)最高水平。通過技術(shù)創(chuàng)新、精細管理、高端發(fā)展，上?；^(qū)正在走向世界一流、美麗生態(tài)、效益領(lǐng)先的化工園區(qū)。

　　1.3 集聚發(fā)展、入園集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平

　　一些地方面對布局無序、“處處冒煙”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進環(huán)保治理時，堅持集聚發(fā)展思路，推動重化工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，通過集聚發(fā)展和集中治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同水平。

　　湖北省宜昌市是我國化工特別是磷化工產(chǎn)業(yè)的重要基地，化工產(chǎn)值占湖北省的1/3，磷礦資源保有儲量占全國的15%，70%的化工企業(yè)分散在長江沿線，沒有實現(xiàn)集中發(fā)展，導(dǎo)致“化工圍江”問題突出、磷化工污染問題嚴重。2016年以來，宜昌意識到“化工圍江”對城市可持續(xù)發(fā)展的嚴重性，出臺并實施了化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級三年行動方案，對現(xiàn)有12個化工園區(qū)按優(yōu)化提升區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、整治關(guān)停區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)進行分類整治，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜都、枝江2個精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對134家化工企業(yè)堅持先易后難、分類有序推進“關(guān)停搬轉(zhuǎn)”，長江及其支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)裝置堅決依法關(guān)?；虬犭x，嚴禁新建化工園區(qū)，新建項目全部進入園區(qū)。通過集聚發(fā)展、優(yōu)化布局，破解“化工圍江”困境，宜昌化工產(chǎn)業(yè)的資源利用率、產(chǎn)品附加值、環(huán)保排放量正在明顯好轉(zhuǎn)。

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