淺談行政事業(yè)單位管理會計體系的建設(shè)

　　隨著深化改革的不斷的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的體制改革工作也進(jìn)入了攻堅戰(zhàn)的新階段。行政事業(yè)單位作為為國家執(zhí)法監(jiān)督和社會管理提供服務(wù)的國家機關(guān)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，行政事業(yè)單位更需要運行有序的管理會計體系來幫助其有效的對單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來進(jìn)行監(jiān)督和管理，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的管理會計體系建設(shè)工作的發(fā)展情況不容樂觀，阻礙了我國行政事業(yè)單位發(fā)展革新的進(jìn)程。文章從構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系的重要意義和有效方法兩個方面入手，對有關(guān)行政事業(yè)單位的管理會計問題進(jìn)行了分析與探討，希望能夠給相關(guān)的工作人員提供有益參考，為我國行政事業(yè)單位管理會計工作的進(jìn)一步發(fā)展助力。

　　《中國總會計師》(月刊)創(chuàng)刊于2003年，是總會計師協(xié)會主辦的國家一級大型財經(jīng)類月刊，正度大16開，全部采用彩色銅版紙，國內(nèi)外公開發(fā)行。本雜志定位于“三高”：高權(quán)威、高品位、高水準(zhǔn)：著眼于“三新”：選題新、內(nèi)容新、版面新。

　　以落實和完善社會主義科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)，以調(diào)整和優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主題的《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的出臺，給新時期我國行政事業(yè)單位管理會計的改革與發(fā)展指明了新的方向，立下了新的目標(biāo)，為我國行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。管理會計是一種以成本會計為基礎(chǔ)，按照成本性態(tài)的不同，進(jìn)行成本劃分與成本核算的管理形式。管理會計強調(diào)人在管理工作中的重要性地位，是一種以人為中心開展的柔性會計管理活動。管理會計中蘊含的人本主義思潮，與當(dāng)下堅持“以人為本”共圓“中國夢”的理念不謀而合。因此，在這種情況下，展開對行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建的分析與探討，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

　　一、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系的必要性

　　管理會計是一個舶來概念，它最早出現(xiàn)在20世紀(jì)初的美國，它是一個隨著市場經(jīng)濟(jì)的健全完善而不斷發(fā)展勃興的新型會計模式。改革開放以來，管理會計在我國的發(fā)展趨勢迅猛，呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展勢態(tài)。當(dāng)前我國較多的現(xiàn)代化企業(yè)都進(jìn)行了管理會計模式的優(yōu)化，但是管理會計在我國行政事業(yè)單位的使用情況還是略顯不足，存在國有資源使用無序，行政管理工作混亂的不良局面，極大的阻礙了我國行政事業(yè)單位管理職能的有效發(fā)揮。

　　(一)以健康高效為目的促進(jìn)行政事業(yè)單位體制改革

　　改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得以構(gòu)建和完善，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸步入正軌。在當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，為了讓我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)維持又好又快的穩(wěn)健發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國加大了在國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的深化改革工作，而行政事業(yè)單位因為與國家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的天然性聯(lián)系，成為了我國深化改革的前沿陣地。當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位的管理工作一直采用的是集權(quán)式行政管理模式，這種模式下行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理方式較為呆板，各單位部門的管理靈活度和積極性沒有得到有效的調(diào)動，也阻礙了我國行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程。而管理會計的出現(xiàn)，可以給我國的行政事業(yè)單位體制改革注入新的動力，極大的提高我國行政事業(yè)單位管理的能效性，讓健康高效的行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機制能夠得以建成。改變單一財務(wù)管理會計成本核算的不足，讓行政事業(yè)單位財務(wù)信息的科學(xué)性和規(guī)范性得到加強，促進(jìn)國家行政事業(yè)單位管理能力的提升。

　　(二)以管理有序為方式提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

　　當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中有一個普遍存在的不良現(xiàn)象，就是行政事業(yè)單位的財務(wù)信息與管理工作之間的關(guān)聯(lián)度不夠、緊密性不足，以完全成本核算為基礎(chǔ)的財務(wù)會計管理方式無法給行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的健康發(fā)展提供科學(xué)有效的財務(wù)數(shù)據(jù)支持。雖然開展企業(yè)會計工作的最終目的是為了給企業(yè)的管理工作提供便利，但是因為財務(wù)會計工作和管理會計工作在管理目標(biāo)上的側(cè)重點有所不同，所以兩者對行政事業(yè)單位管理工作的發(fā)展起到的作用和影響也有所區(qū)別。管理會計是一種更加強調(diào)個性化的會計工作，“對內(nèi)報告會計”是其特征優(yōu)勢，它是一種為單位內(nèi)部各個層級財務(wù)委托人服務(wù)的會計管理模式，它更加強調(diào)財務(wù)管理工作中的精細(xì)化服務(wù)與人性化管理，倡導(dǎo)行政事業(yè)單位管理會計工作的計劃性和連續(xù)性。

　　(三)以規(guī)避風(fēng)險為追求降低行政事業(yè)單位運行成本

　　當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管控力度都相對不足，盲目性和重復(fù)性的資產(chǎn)購置現(xiàn)象頻發(fā)，資產(chǎn)使用階段的審批制度和監(jiān)管機制的建設(shè)工作滯后，這都造成了大量國有資產(chǎn)的無形流失，加重了我國財政部門的壓力。管理會計在行政事業(yè)單位日常運營活動中的運用，既可以幫助行政事業(yè)單位規(guī)避財務(wù)管理工作中資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險，又可以幫助行政事業(yè)單位提高內(nèi)部控制能力，降低單位內(nèi)部的運行成本。讓行政事業(yè)單位能更好的為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會公共事業(yè)的進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，管理會計可以讓行政事業(yè)單位獲取更為科學(xué)、合理的財務(wù)運行信息，讓行政事業(yè)單位能夠更好的適應(yīng)國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化：其次，管理會計可以促使行政事業(yè)單位的會計工作與管理工作有機結(jié)合，建立起健全完善的信息共享機制，打通行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間財務(wù)工作的互通性，讓行政事業(yè)單位的管理會計工作得到整體的強化。

　　二、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系的方法

　　行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建目標(biāo)是為行政事業(yè)單位的財務(wù)決策和財務(wù)管理提供科學(xué)準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)支持，讓行政事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)活動與單位的管理會計工作有機結(jié)合，讓行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算、管理決策、項目責(zé)任、業(yè)績評估等各個內(nèi)部控制工作的環(huán)節(jié)能夠有序開展，讓行政事業(yè)單位的管理會計工作發(fā)揮出“健全高效”、“以人為本”的時代標(biāo)志。

　　(一)發(fā)揮預(yù)算管理的基礎(chǔ)性作用

　　當(dāng)前較多行政事業(yè)單位采用的是以預(yù)算管理為主要方式的財務(wù)會計模式，行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理會計體系構(gòu)建的過程中也要積極的吸收財務(wù)會計立足于成本把控的管理優(yōu)勢，借助財務(wù)會計中預(yù)算管理的基礎(chǔ)性作用，來順勢提升行政事業(yè)單位的管理會計能力，從而使行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建達(dá)到事半功倍的效果。首先，在以往“收支兩條線”的預(yù)算資金成本核算體系的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要積極的開展全面預(yù)算會計的編制工作，把行政事業(yè)單位預(yù)算管理職能與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)往來活動緊密結(jié)合，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性和完整性。其次，在預(yù)算編制的執(zhí)行方面，行政事業(yè)單位要采取歸口管理和分權(quán)管理相結(jié)合的方式來落實對預(yù)算編制執(zhí)行工作的管控，明確各單位的經(jīng)管權(quán)貴，讓行政事業(yè)單位的管理會計工作運行有序。

　　(二)加強管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)

　　隨著國家財務(wù)部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的出臺與執(zhí)行，以會計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為支撐、以提升企事業(yè)管理成效為目的管理會計信息系統(tǒng)的建設(shè)工作也拉開了帷幕。按照《指導(dǎo)意見》的要求，一方面，行政事業(yè)單位的管理會計信息需要具有較強的實效性，能夠及時的依照企業(yè)發(fā)展的實際給予單位管理層以決策參考。另一方面，行政事業(yè)單位的管理會計信息還需要具備較好的集中度，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)信息和非財務(wù)信息進(jìn)行一個有效的整合和樹立，為財務(wù)信息資源的開發(fā)和共享提供數(shù)據(jù)支持。首先，行政事業(yè)單位要依據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀和組織部門的框架，搭建起與行政事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的管理會計信息模型，把管理會計信息體系化建設(shè)納入到單位的重點發(fā)展工程上來。其次，行政事業(yè)單位的管理信息體系要切實的與單位經(jīng)濟(jì)活動情況中體現(xiàn)出的財務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，讓管理信息在單位的全面預(yù)算、資金管理、成本控制、績效評估等過程中發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，有效支撐管理會計應(yīng)用的時代要求。

　　(三)建設(shè)專業(yè)管理會計人才隊伍

　　對于行政事業(yè)單位管理會計體系的建設(shè)工作來說，最重要的就是人才隊伍的培養(yǎng)。只有加強專業(yè)管理會計人才隊伍的建設(shè)工作，才能讓更多優(yōu)秀的管理會計人員為行政事業(yè)單位管理會計體系的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，才能讓更多專業(yè)管理會計人才投入到行政事業(yè)單位管理會計體系的建設(shè)過程中，保障行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建工作的順利施行。首先，行政事業(yè)單位要加強對優(yōu)秀管理會計人才的引進(jìn)工作，通過采取政策優(yōu)惠的方式，如高額工資、住房補貼等，讓更多的有志青年投入到行政事業(yè)單位的管理會計工作中。其次，行政事業(yè)單位還要加強對本單位在職管理會計人才的培養(yǎng)和優(yōu)化，通過定期組織培訓(xùn)和考核的方式，提高在職會計人員的工作能力，保障管理會計體系能效性的發(fā)揮。

　　三、結(jié)語

　　管理會計體系的構(gòu)建對于行政事業(yè)單位執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮和社會管理職能的實現(xiàn)有著巨大的促進(jìn)作用。行政事業(yè)單位只有從預(yù)算管理、信息化系統(tǒng)建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)，這三個方面有針對性的展開本單位的管理會計建設(shè)工作，才能讓行政事業(yè)單位的管理會計朝著更加人性化的方向發(fā)展，讓行政事業(yè)單位的管理會計體系能夠運行有序。