政治論文政府職能轉(zhuǎn)變下發(fā)展社會公益組織的策略

　　政府職能轉(zhuǎn)化是一個動態(tài)過程，在不同的歷史時期，政府職能內(nèi)容、范疇和模式等均各不相同，下面是小編搜集整理的一篇政治論文：探究政府職能轉(zhuǎn)變下發(fā)展社會公益組織策略的論文范文，供大家閱讀參考。

　　前言

　　政府職能轉(zhuǎn)變作為機(jī)構(gòu)變革中的主要內(nèi)容，其直接影響著其它社會組織的發(fā)展情況。近三十年來，我國政府職能發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，職能重心發(fā)生了偏移，也對社會公益組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。目前，社會公益組織發(fā)展主要存在準(zhǔn)入機(jī)制比較嚴(yán)格、監(jiān)管力度不足、與政府職能不協(xié)調(diào)等一系列問題。

　　一、政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容

　　政府職能轉(zhuǎn)化是一個動態(tài)過程，在不同的歷史時期，政府職能內(nèi)容、范疇和模式等均各不相同。政府職能轉(zhuǎn)變是指職責(zé)權(quán)限與功能為滿足客觀條件的改變會出現(xiàn)一定的調(diào)整和發(fā)展。近三十年來，我國政府職能轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為職能外化、下屬化、分化、弱化和系統(tǒng)化，其中外化是指職能逐漸由政府過渡到社會組織;下屬化是指權(quán)限下放;分化是指內(nèi)部職能分化;弱化是指由原來的直接管理逐漸過渡到間接管理;系統(tǒng)化是指政府所管轄內(nèi)容不斷轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)事務(wù)在總?cè)蝿?wù)中的比重不斷增加，要求政府進(jìn)行綜合系統(tǒng)化管理[1].

　　二、政府職能轉(zhuǎn)變條件下社會公益組織發(fā)展存在的問題

　　在全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的今天，逐步形成了大社會、小政府這種格局，進(jìn)一步開拓了群眾自治空間，給社會公益組織帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。然而，在實(shí)際發(fā)展過程中，仍然存在許多問題，無法全面銜接政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)而無法有效滿足社會需求，具體表現(xiàn)在以下三方面：

　　(一)準(zhǔn)入機(jī)制嚴(yán)格，監(jiān)管不足。目前，在社會公益組織中，主要采用雙重管理體制，具體是指登記管理部門以及物業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)登記注冊工作和日常管理工作。對于一個民辦非企業(yè)單位而言，民政部門主要負(fù)責(zé)審批工作，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)日常管理工作，也可以將其理解為任何一個社會公益組織在登記注冊之前，應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位。但在現(xiàn)實(shí)生活中，存在一系列問題：首先，公益組織自身還沒有獲得合法身份，他們在沒有監(jiān)管部門和審批機(jī)關(guān)的背景下開展各項(xiàng)活動，這為不法分子提供了實(shí)施不法行為的機(jī)會;其次，部分社會公益組織，尤其是草根組織，若想找到業(yè)務(wù)主管部門存在較大的難度，然而，為開展社會活動、贏取社會捐贈，這要求他們有一個合法身份，為獲取合法身份，只能到當(dāng)?shù)毓ど滩块T進(jìn)行登記，在其實(shí)行過程中存在較多的問題，這主要是因?yàn)樵诠ど滩块T中會涉及減免稅務(wù)內(nèi)容，在民政部門涉及日常管理內(nèi)容，在組織自身中還涉及財(cái)務(wù)審計(jì)、公開等內(nèi)容，這在很大程度上制約了公益組織的發(fā)展進(jìn)程。

　　(二)缺少獨(dú)立性。現(xiàn)階段，推動社會公益組織的發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)成為了政府的主要決策內(nèi)容，然而，政府又會擔(dān)憂公益組織的發(fā)展。綜合來說，政府管理過緊，部分職能已經(jīng)不再政府管轄范疇，卻仍舊不肯松手，管理過細(xì)。同時，大部分公益組織均是從政府行政部門中演變而來，有些是由政府組織建設(shè)。雖然，從組織層面來講，擺脫了創(chuàng)辦者，但是，與創(chuàng)辦者之間聯(lián)系緊密，創(chuàng)辦者仍舊發(fā)揮著主管作用。另外，社會公益組織中的管理人員主要是從現(xiàn)任崗位中退出的干部，因此，其管理模式和政府日常管理存在相同點(diǎn)。還有一些社會公益組織，依賴政府撥款開展各項(xiàng)公益性活動，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，有些甚至已經(jīng)變成了政府的辦事部門，缺少獨(dú)立性，聽從政府的吩咐，依附于政府[2].

　　(三)職能轉(zhuǎn)變與公益組織發(fā)展不統(tǒng)一。政府職能轉(zhuǎn)變和公益組織這兩者之間相互作用，公益組織的發(fā)展會推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程，如若公益組織和職能轉(zhuǎn)變不統(tǒng)一，這在某種程度上會阻礙公益組織的發(fā)展進(jìn)程，主要存在公益組織發(fā)展速度過快或者緩慢這兩種現(xiàn)象。如若發(fā)展速度過快，可能會對政府的主導(dǎo)地位構(gòu)成威脅，政府會束縛公益組織的發(fā)展，如若發(fā)展速度緩慢，則職能轉(zhuǎn)換速度較快，職能快速外化，而公益組織卻無法全面擔(dān)負(fù)這一職能。因此，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)與公益組織發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)公益組織的健康發(fā)展。

　　三、社會公益組織發(fā)展的改進(jìn)策略

　　(一)著重發(fā)展社會公益組織，積極創(chuàng)設(shè)良好的運(yùn)行環(huán)境。

　　政府在公共管理工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位，擁有顯著的優(yōu)勢，它也應(yīng)為社會公益組織的生存發(fā)展提供有利條件，并創(chuàng)設(shè)良好的運(yùn)行環(huán)境。一方面，正確認(rèn)識新形勢下的社會公益組織，明確發(fā)展目標(biāo)和地位，充分發(fā)揮社會公益組織在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，將社會公益組織發(fā)展劃入黨和政府機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃中，采取有效的管理措施，切實(shí)推進(jìn)社會公益組織的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，圍繞社會公益組織，構(gòu)建科學(xué)、可行的管理體系，清晰界定評估考核、培訓(xùn)等機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理模式。

　　(二)全面調(diào)解社會公益組織與各方關(guān)系。首先，妥善處理公益組織和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，清晰界定各自職能權(quán)限，明確自身職責(zé)，這是實(shí)現(xiàn)公益組織和政府均衡發(fā)展的重要手段。準(zhǔn)確定位政府職能，細(xì)化政府職能，對于政府無法有效管理的社會職能合理轉(zhuǎn)移至社會公益組織，充分發(fā)揮社會公益組織的作用。同時，科學(xué)劃分政府機(jī)構(gòu)和公益組織的責(zé)任以及利益關(guān)系，構(gòu)建互相信任的關(guān)系;其次，妥善處理其和資助團(tuán)體、個人的關(guān)系。他們是社會公益組織生存發(fā)展的物質(zhì)保障，社會公益組織應(yīng)全面履行自身職責(zé)，加強(qiáng)和社會各方之間的交流互動，進(jìn)而構(gòu)建良好的協(xié)作關(guān)系[3].

　　(三)加強(qiáng)自身建設(shè)。政府職能轉(zhuǎn)變離不開社會公益組織，為實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變，需要較多的運(yùn)行體系完整、組織功能齊全以及專業(yè)化水平較高的社會公益組織。因此，社會公益組織自身應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)，樹立正確的工作理念，構(gòu)建科學(xué)的規(guī)范制度以及有效的運(yùn)行體制，不斷完善內(nèi)部管理體系。

　　結(jié)語

　　政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的過程，雖然在職能轉(zhuǎn)變的過程中會面臨一系列難題，但這也是社會向前發(fā)展的過程，且政府職能轉(zhuǎn)變與社會公益組織相互作用，職能轉(zhuǎn)變給公益組織的發(fā)展注入了活力，而公益組織是職能轉(zhuǎn)變的主要平臺，因此我們應(yīng)明確職能轉(zhuǎn)變條件下公益組織發(fā)展存在的問題，并針對問題提出有效的改進(jìn)策略，最終實(shí)現(xiàn)社會公益組織的健康發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]陳岳堂，胡揚(yáng)名。政府職能轉(zhuǎn)變與社會公益組織發(fā)展[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2007,08(6)：121-123.

　　[2]王連偉。政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中明晰職權(quán)的四個向度[J].中國行政管理，2014,(6)：40-43.

　　[3]青鋒，張水海。我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)及法制特點(diǎn)[J].行政法學(xué)研究，2013,(4)：12-20,102.