蘇錫常都市圈高職院校雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)構建研究

　　摘 要 蘇錫常都市圈是改革開放后長江中下游城市化進程中最為迅速、城鎮(zhèn)空間重塑最為明顯的區(qū)域。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，蘇錫常都市圈經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能接續(xù)轉換、經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，構建良性發(fā)展的蘇錫常都市圈高職院校雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)是重要保障。但目前蘇錫常都市圈高職雙創(chuàng)系統(tǒng)存在高端創(chuàng)新要素不充分、創(chuàng)新平臺資源共享不深入、創(chuàng)新運行機制保障不到位等問題，需要遵循借鑒主要創(chuàng)新模式、加強區(qū)域政策扶持、促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、拓展孵化機制、鼓勵社會組織參與的發(fā)展思路，實現(xiàn)創(chuàng)新主體錯位發(fā)展、創(chuàng)新平臺協(xié)同聯(lián)動、工作機制同頻共振。

　　關鍵詞 公共政策;蘇錫常都市圈;雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng);高職院校

　　一、問題的提出

　　都市圈是核心城市以及與核心城市具有緊密社會、經(jīng)濟聯(lián)系的，具有一體化傾向的鄰接城鎮(zhèn)與地區(qū)形成的圈層式結構，蘇錫常都市圈是改革開放以后長江中下游城市化進程最為迅速、城鎮(zhèn)空間重塑最為明顯的區(qū)域。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，蘇錫常都市圈經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能接續(xù)轉換、經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期。近年來，我國將創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家倡議，加大了企業(yè)自主創(chuàng)新的力度，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，以一體化的思路打破行政壁壘、深化政策協(xié)同，以促進要素的全范圍流動。高職教育作為一種類型教育，其雙創(chuàng)教育生態(tài)是一項復雜的系統(tǒng)工程，是教育的整合性產(chǎn)物。

　　創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境是高職院校雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，創(chuàng)新主體主要包括政府、高校、科研院所、高新企業(yè)、中介組織等科教資源;創(chuàng)新環(huán)境包括體制機制、政策扶持、文化氛圍等一系列綜合要素，是創(chuàng)新與創(chuàng)意、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與創(chuàng)造、經(jīng)濟與科技的有機統(tǒng)一體，匯集了產(chǎn)、學、研、資、用等關鍵創(chuàng)新主體[1]。雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)由政策鏈、服務鏈、平臺鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、融資鏈耦合而成，政策鏈促進科技創(chuàng)新成果轉化落地，服務鏈保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場業(yè)態(tài)高效運轉，平臺鏈促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體自由融通，產(chǎn)業(yè)鏈支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展，融資鏈撬動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。

　　從歷史邏輯來看，良好的政治生態(tài)是一個國家、區(qū)域高質量發(fā)展的保障，優(yōu)良的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵;從現(xiàn)實邏輯來看，建立關鍵要素能進能出、能量傳遞暢通、信息互助高效、理性包容的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的基礎;從實踐邏輯來看，在合作和競爭自主演化的基礎上，需要構建內外聯(lián)動的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)以增進社會分工協(xié)作、加強市場資源配置并降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。蘇錫常都市圈高職院校要建立良性雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，就需要在創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素之間構建嚴密融通的邏輯體系，使不同要素之間相互協(xié)調、實現(xiàn)共生。

　　隨著市場化和城市化的推進，區(qū)域公共問題成為地方政府行使超越行政邊界的創(chuàng)新行為的邏輯起點。市場雖然在解決區(qū)域資源配置上具有基礎性和決定性的作用，但市場也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，即市場機制對資源配置的力量無法超越自身的局限性，市場只解決私人產(chǎn)品的供求，不能解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的壟斷、市場非均衡狀態(tài)等外部性問題。由于市場主體存在“搭便車”的現(xiàn)象，區(qū)域公共問題引發(fā)的區(qū)域公共物品和外部性問題中隱藏著“公地悲劇”[2]，公共雙創(chuàng)政策已經(jīng)成為地方政府公共產(chǎn)品供給的重要組成部分。

　　在區(qū)域創(chuàng)新政策制定過程中，不可以簡單粗暴地直接照搬其他成功區(qū)域的“最佳實踐模式”，因為不同區(qū)域在區(qū)位、知識基礎和制度結構上有很大差別，各區(qū)域的創(chuàng)新潛力也大不相同，應充分利用本地區(qū)創(chuàng)新資源并合理嵌入本地產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)過“情境化”，面向特定區(qū)域的“一區(qū)一策”“一校一策”性的創(chuàng)新政策才能從理論上確保其有效性。每個區(qū)域都應根據(jù)自身創(chuàng)新驅動發(fā)展目標制定本區(qū)域的路徑明確的創(chuàng)新政策，避免政策的定制模糊化、雷同化，從而造成區(qū)域內高職院校內外創(chuàng)新資源的無效配置。

　　公共政策理論中的智慧專業(yè)化理論認為，區(qū)域優(yōu)勢與潛力、區(qū)域面臨挑戰(zhàn)與區(qū)域資產(chǎn)都是進行區(qū)域公共政策設計時必須考慮的關鍵要素[3]，要通過鎖定區(qū)域現(xiàn)有資源、競爭優(yōu)勢、能力閾值來設計基于創(chuàng)新和知識的增長新路徑。通過高職院校提供的具有創(chuàng)新精神的“企業(yè)家”的“發(fā)現(xiàn)過程”，可以識別區(qū)域的創(chuàng)新優(yōu)勢領域，明晰區(qū)域發(fā)展障礙，以此來選擇未來創(chuàng)新政策著力點，從而設計出基于創(chuàng)新和知識的區(qū)域增長新路徑。

　　二、蘇錫常都市圈高職雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的主要問題

　　目前，蘇錫常都市圈整體處于穩(wěn)步發(fā)展階段，但在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、重大平臺前瞻布局、創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育、從業(yè)人員知識結構等方面還存在不足，蘇錫常都市圈一體化成效對于提高區(qū)域內高職院校創(chuàng)新能力的支撐乏力，都市圈運行過程中更多的是點對點的合作對接，尚未完全實現(xiàn)服務跨區(qū)域協(xié)作和數(shù)據(jù)共享互通。

　　(一)高端創(chuàng)新要素集聚不充分

　　創(chuàng)新要素包括技術、人才、資金、政策、信息等，是創(chuàng)新體系功能發(fā)揮的基礎。目前，蘇錫常都市圈高職院校間可提供技術成果轉移轉化、大型儀器資源開放共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資貸款、政策工具集成應用等服務，但在人才引、培、用等方面還不能提供專業(yè)化服務。因此，蘇錫常都市圈在創(chuàng)新能力方面表現(xiàn)出尖端技術儲備不足、倡議性人才短缺的現(xiàn)實問題。

　　(二)創(chuàng)新平臺資源共享不深入

　　蘇錫常都市圈之間的協(xié)同創(chuàng)新不僅需要城市間行政資源和創(chuàng)新資源的協(xié)同共享，也需要城市間供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無縫互補。但目前蘇錫常區(qū)域資源信息多頭管理，尚未建立數(shù)據(jù)關聯(lián)，數(shù)據(jù)集之間難以實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。高職院校與企業(yè)、科研機構、政府和社會服務機構的協(xié)同創(chuàng)新，并沒有突破城市間的空間限制，也沒有形成創(chuàng)新要素的合理配置，創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈的“四鏈融通”局面尚未形成，導致蘇錫常都市圈內高職院校知識溢出不明顯，多樣化集聚不充分，協(xié)同創(chuàng)新效率低下。

　　(三)創(chuàng)新運行機制保障不到位

　　蘇錫常都市圈高職院校雙創(chuàng)業(yè)態(tài)雖然以高職院校和地方政府為主導，但尚未建立起政府主導、各方參與的市場化運營機制。只有創(chuàng)建完善的創(chuàng)新支撐機制，才能實現(xiàn)蘇錫常都市圈高職院校間雙創(chuàng)生態(tài)的多元發(fā)展和合作共贏[4]。

　　三、蘇錫常都市圈高職雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設的主要思路

　　只有創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中相互作用、協(xié)同演化，才能使各類創(chuàng)新要素以穩(wěn)定的路徑進行有效配置。

　　(一)借鑒主要創(chuàng)新模式

　　目前，世界各國存在“園區(qū)+校區(qū)主導”“園區(qū)主導”“校區(qū)+社區(qū)主導”三種模式的創(chuàng)新先行區(qū)。新加坡緯壹科技城和我國中關村采取的是“園區(qū)+校區(qū)主導”模式，所在片區(qū)提供了資源共享、密切合作的一體化平臺，使得園區(qū)內的大學從“教學主體”轉型為“應用主體”。美國波士頓和我國武漢光谷采取的是“園區(qū)主導”模式，麻省理工學院實驗室在頻繁的聯(lián)結和合作過程中充分發(fā)揮中介媒質作用，形成綜合的協(xié)同創(chuàng)新高科技科研園區(qū)網(wǎng)絡，這是科研園區(qū)向企業(yè)總部集群轉型的典型案例[5]。美國硅谷和我國上海環(huán)同濟地區(qū)聯(lián)合社區(qū)內各主體成立“共同體”，采用“園區(qū)+社區(qū)主導”的模式，合力將社區(qū)打造成創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)融合的“三創(chuàng)”街區(qū)。社區(qū)采取創(chuàng)業(yè)工位免費開放的入駐政策，優(yōu)化企業(yè)入駐和推出過程管理，形成社區(qū)創(chuàng)客空間服務體系，為社區(qū)范圍內小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式綜合服務的創(chuàng)業(yè)服務平臺。

　　(二)加強區(qū)域政策扶持

　　蘇錫常都市圈區(qū)域內高職院校的雙創(chuàng)政策既要從企業(yè)發(fā)展的共性問題入手，針對企業(yè)的發(fā)展“堵點”制定有針對性的公共政策，又要關注全球化企業(yè)和本土企業(yè)在產(chǎn)業(yè)“自行嵌入”過程中的矛盾失衡，以供給側結構性改革為主線，緊緊抓住“質量變革、效率變革、動力變革”來推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，健全人才供給，以促進蘇錫常都市圈高職院校雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的完善。

　　在高新產(chǎn)業(yè)政策方面，蘇州工業(yè)園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)嵌入“筑巢”，“引鳳”科技型企業(yè)入駐。在《蘇州工業(yè)園區(qū)3+5產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中明確提出要以生物納米園為主要載體，綜合布局生物醫(yī)藥、通信軟件、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過10年來的政策“精準滴灌”，蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢明顯，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合水平位居全國前列。

　　在創(chuàng)新載體建設方面，常州市科教城按照常州市和武進區(qū)的倡議規(guī)劃，通過合理規(guī)劃布局和科學建設，已初步建成武進區(qū)“一心三區(qū)多點”的創(chuàng)新載體空間格局，形成以科教城為核心，串聯(lián)起武進高新區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園和常州經(jīng)開區(qū)的空間共軛結構。

　　(三)促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

　　通過優(yōu)質公共產(chǎn)品供給，有利于構建人才科技資源充分集聚、人才體制機制充滿活力、人才公共服務便利的環(huán)境。在公共平臺服務、知識產(chǎn)權保護、股權融資方式拓展、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻等方面，蘇錫常等地高職院校都制定了較為完善的扶持政策，較好地“黏合”了產(chǎn)學研協(xié)作的一體化。在知識產(chǎn)權政策方面，蘇州工業(yè)園區(qū)的高職院校推行針對性的知識產(chǎn)權輔導工作，針對新注冊企業(yè)，提供免費培訓、免費試用專利、免費管理軟件的便利;針對初創(chuàng)企業(yè)，執(zhí)行專家打分、系統(tǒng)評估和提供項目清單;針對成熟企業(yè)，提供主動輔導、維權培訓、總裁培訓班等服務;針對上市企業(yè)，進行專門把關，實行針對性診斷等相應套餐服務。

　　(四)拓展孵化機制

　　目前，蘇錫常區(qū)域內孵化器的主力是高職院校和科研院所，需要重點推動中小微企業(yè)、創(chuàng)客的多方協(xié)同，積極打造由眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等組成的孵化服務鏈條，實現(xiàn)從團隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務，鼓勵民間力量積極投資孵化器，有效集成各類資源和服務，促進孵化器類型向多元化、縱深化發(fā)展。一邊鏈接育苗器的初創(chuàng)資源，一邊鏈接專業(yè)園區(qū)推進產(chǎn)業(yè)化，瞄準區(qū)內核心產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈條，構建多層次創(chuàng)新孵化體系，不斷滿足不同類型、不同層次創(chuàng)新主體的需要，讓高職院校的孵化器不僅是科技服務的“聚合池”，更是區(qū)域創(chuàng)新要素的“強磁場”。常州科教城針對區(qū)內雙創(chuàng)孵化器服務深度不深、多樣化不足、附加值不高的問題，借鑒一體化孵化運作機制，將“筑巢引鳳”變“筑巢育鳳”，形成從創(chuàng)意到產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供強有力支撐。

　　(五)鼓勵社會組織參與

　　政府側重于從宏觀政策角度提供服務，社會組織則側重從微觀的層面提供服務。因為社會組織具有資本非營利性的特性，具有互益性、公益性特點，不實行利潤分紅，不以利潤最大化為目標，提供的服務價格相對較低，創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠承受。

　　以中關村為例，中關村社會組織聯(lián)合會科技金融專委會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專委會根據(jù)當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)+、智能硬件、新材料、新能源、綠色農(nóng)業(yè)等，分別建立對應的項目孵化平臺，為好項目提供導師指導、路演展示、資源對接和投融資服務。很多中關村社會組織還幫助中小微企業(yè)和初創(chuàng)期優(yōu)秀項目對接各類金融機構，助力創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項目與政府機構、資本實現(xiàn)一步式對接，提高創(chuàng)業(yè)活動的成功率。

　　蘇錫常創(chuàng)新區(qū)域創(chuàng)新服務的主要載體是中小企業(yè)服務中心和園區(qū)培訓管理中心等官方組織，較少有非盈利性社會組織活躍在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。政府部門在從“主導方”向“引導方”的職能轉變中，應從項目活動的主導者逐步轉變?yōu)樯鐣M織活動的推動者，通過信息流動和知識轉移形成區(qū)域內高職院校與企業(yè)、社會非盈利性組織之間的聯(lián)動機制。

　　借用常州科教城的思路，開展金融——“天使下午茶”、營銷——“安琪下午茶”、服務——“半月下午茶”的“三杯茶”活動，對雙創(chuàng)類的非盈利性社會組織進行孵化，通過牽線搭橋，為創(chuàng)業(yè)者和投資者搭建投資交流的平臺，幫助創(chuàng)業(yè)者尋找“舞臺”，對接優(yōu)質項目，促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的深度對接。

　　四、蘇錫常都市圈高職雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)構建的策略

　　(一)創(chuàng)新主體錯位發(fā)展

　　蘇錫常都市圈高職院校在確定創(chuàng)新方向一致的前提下，要實行創(chuàng)新主體錯位發(fā)展。比如，蘇州的生物醫(yī)藥行業(yè)已完成產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷加大，面臨重大政策利好，相關高職院校應協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新力量，深度參與地方的重大工程、重大項目、重大生產(chǎn)力布局;無錫的物聯(lián)網(wǎng)集群近年來發(fā)展迅猛，促進了周邊行業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新，有效降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，產(chǎn)生了顯著的正外部性，無錫區(qū)域內的高職院校應繼續(xù)在國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)的基礎上打造跨界協(xié)同、多元開放的共享業(yè)態(tài)和創(chuàng)新生態(tài);常州的石墨烯產(chǎn)業(yè)已成為行業(yè)發(fā)展的“領頭羊”，享有“東方碳谷”“石墨烯小鎮(zhèn)”的盛譽，是全國首個石墨烯產(chǎn)業(yè)基地，“東方碳谷”孕育產(chǎn)業(yè)新“烯”望 ，常州區(qū)域內高職院校應著力充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和“長板效應”，在產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚方面形成長三角地區(qū)乃至全國、全球的核心競爭力。

　　推薦閱讀：高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程評價體系探析