城市管理職稱論文淺談城市抗震防災(zāi)規(guī)劃措施

　　摘要：我們都知道，地震是由地下巖層受應(yīng)力作用錯動破裂造成的地面震動，同臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷電一樣，是一種自然現(xiàn)象。而本文主要是筆者結(jié)合了自身工作實踐經(jīng)驗，對一些城市現(xiàn)狀與抗震防災(zāi)方面存在哪些問題，以及實施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃措施進行的淺析。

　　關(guān)鍵詞：抗震防災(zāi),規(guī)劃,措施

　　眾所周知，2010年4月14日青海玉樹發(fā)生了7.1級強烈地震，造成了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。而基礎(chǔ)措施在震后并沒有起到救災(zāi)的作用，這就給城市建設(shè)者和管理者敲響了警鐘。那么，在城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的實際應(yīng)用中，怎么樣的才能滿足城市規(guī)劃發(fā)展和工程建設(shè)的防災(zāi)需求。下面筆者針對城市地震災(zāi)害的影響和抗震防災(zāi)規(guī)劃方面的問題進行的簡單概述。

　　一、城市地震災(zāi)害的影響

　　有關(guān)城市人口，分布的比較密集，而且經(jīng)濟繁榮，地震的破壞性嚴(yán)重的威脅城市的發(fā)展。近些年來，被地震摧毀的城市多達30多個，并且給人類帶來了不可估量的經(jīng)濟損失。而地震主要對城市災(zāi)害特點主要有：1.地震造成城市人口傷亡多。因為地震具有突發(fā)性特點，一般都是在短時間內(nèi)發(fā)生，這樣就導(dǎo)致市民難以躲避和預(yù)防。人員傷亡與人口密度和城市災(zāi)害度等諸多因素有關(guān)，通常情況下，地震會發(fā)生在人口稠密的城市，即使是中強地震也會造成不可估量的傷亡。2.地震造成城市經(jīng)濟損失大。地震給城市造成的物質(zhì)財富損失與地震烈度和財富集中程度等眾多因素息息相關(guān)。歷史經(jīng)驗表明：地震災(zāi)害主要組成部分就是城市建筑，不但讓城市建筑處在隱患當(dāng)中，而且抗震能力也相當(dāng)?shù)娜酢＿@樣就加重了城市的震災(zāi)。3.地震對城市造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞。地震可以使環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞甚至是惡化。地震災(zāi)害給城市環(huán)境的破壞影響是非常大的，并且在生態(tài)環(huán)境方面對城市的破壞也愈來愈嚴(yán)重。4.地震發(fā)生的類型很有特點。尤其是在比較大德城市周圍，因為一般的活斷層規(guī)模大的影響，從而引發(fā)的突發(fā)性地震，但是震源的深度卻非常的淺。地震活動主要是突發(fā)式的引起地殼運動，能量積儲在城市的地層表下，這樣地震就很容易摧毀城市的建筑物。5.地震給城市造成傷害的同時也伴隨著衍生災(zāi)害。城市地震不但會給直接給城市造成災(zāi)難，還會引起次生災(zāi)害。比如：城市建筑物或者是工程設(shè)施等坍塌引起的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等眾多災(zāi)難事故，而且危害范圍廣，持續(xù)時間長。此外，地震給城市造成的災(zāi)害進行修復(fù)的難度也特別大、造成的工期特長、影響的范圍廣等諸多特點。

　　二、實施抗震防災(zāi)規(guī)劃的意義

　　《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》已于2003年7月1日經(jīng)第11次部常務(wù)會議討論通過，并且在11月1日起施行。在《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》中提到：城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃，在抗震設(shè)防區(qū)的城市，編制城市總體規(guī)劃時必須包括城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實施。在城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制有以下幾方面意義：1.當(dāng)遭受多遇地震時，城市一般功能正常;2.當(dāng)遭受相當(dāng)于抗震設(shè)防烈度的地震時，城市一般功能及生命系統(tǒng)基本正常，而重要礦企業(yè)能正常或者很快恢復(fù)生產(chǎn);3.當(dāng)遭受罕遇地震時，城市功能不癱瘓，要害系統(tǒng)和生命線工程不遭受破壞，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。

　　抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專家評審，進行技術(shù)審查。專家評審委員會的組成應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃、勘察、抗震等方面的專家和省級地震主管部門的專家。兩種類模式抗震防災(zāi)規(guī)劃評審一定要有三名以上建設(shè)部全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會成員參加。這樣，經(jīng)過技術(shù)審查的抗震防災(zāi)規(guī)劃就會按照法定程序?qū)徟Ｄ敲磳嵤┏鞘锌拐鸱罏?zāi)規(guī)劃對于保障地震時城市安全和城市功能正常運轉(zhuǎn)，全面提高城市的綜合抗震能力具有重大意義。

　　三、抗震防災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　(一) 城市抗震防災(zāi)建筑的基本要求

　　建筑應(yīng)該根據(jù)使用功能的重要性分為四類抗震類別，一類是重大建筑工程和地震時可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑;二類建筑應(yīng)屬于地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建筑;三類建筑應(yīng)排除以上兩類之外的一半建筑;四類建筑應(yīng)屬于抗震次要建筑。而且按照新城區(qū)的在建工程和在役建筑物抗震防災(zāi)的要求，城區(qū)建筑一定要具有抗震加固安排，對歷史遺留下來的風(fēng)貌建筑進行抗震保護等。

　　(二) 城市防災(zāi)空間布局

　　其中主要修建范圍有城市綠化隔離帶、加油站、醫(yī)療器械衛(wèi)生站、街道、避難所等布局，最重要的就是城市防止地震次生火災(zāi)蔓延帶設(shè)置。

　　(三) 城市次生災(zāi)害防御

　　主要包括次生災(zāi)害源的管理和監(jiān)控要求和防止、減輕次生災(zāi)害的規(guī)劃措施等。

　　(四) 避震疏散規(guī)劃

　　主要包括避震疏散場所安全要求，對外應(yīng)急交通、避震疏散場所技術(shù)要求、需求與安排，防災(zāi)公園和防災(zāi)據(jù)點布局，疏散道路安排，地下空間利用，避震疏散場所管理要求，避震疏散宣傳教育等。

　　(五) 抗震防災(zāi)規(guī)劃

　　對從事經(jīng)營的工業(yè)、手工業(yè)、運輸、商業(yè)、建筑、種植業(yè)、修理業(yè)、加工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)都要恢復(fù)建設(shè)。并且對搬遷區(qū)水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要達到抗震要求。

　　四、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃措施探討

　　《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》明確規(guī)定，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括抗震防災(zāi)措施：市、區(qū)級避震通道及避震疏散場地和避難中心的設(shè)置與人員疏散的措施;城市交通、通訊、排水、燃氣、電力、熱力等生命線系統(tǒng)，及消防、供油網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等重要設(shè)施的規(guī)劃布局要求;對地震可能引起水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、放射性輻射、有毒物質(zhì)擴散或者蔓延等次生災(zāi)害的防災(zāi)對策。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)專家介紹，規(guī)定明確了對城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)達到的目標(biāo)，以及應(yīng)包括的內(nèi)容模式等。目前我國工程抗震設(shè)防的整體水平已經(jīng)有了較大的提高，對新建工程已確立了“小震不壞、中震可修、大震不倒”的設(shè)防思想。我國目前采用的構(gòu)造柱、圈梁約束的砌體結(jié)構(gòu)，其設(shè)防水平在世界上已達到先進水平。下面就是對抗震防災(zāi)規(guī)劃提出的幾點措施：

　　(一) 多措并舉解決資金問題

　　由國家財政部門主要負責(zé)規(guī)劃實施資金的協(xié)調(diào)與落實，建立抗震防災(zāi)專項資金，資金的使用按項目列入年度計劃，用于防災(zāi)工作。并且對城市建設(shè)設(shè)施和其它公共建筑的抗震加固按先急后緩分年度納入到城建項目計劃中，突出重點，分期明確。

　　(二) 設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制

　　按照當(dāng)?shù)卣蛘吲c有關(guān)部門設(shè)立規(guī)劃實施機構(gòu)負責(zé)抗震防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，并且設(shè)立和進一步完善規(guī)劃實施和每一項管理制度。而且在有效溝通的范圍內(nèi)，組成協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　(三) 制定有關(guān)地震應(yīng)急、搶修和救援預(yù)案措施

　　此措施主要是在供水電、通信系統(tǒng)上做到地震應(yīng)急、搶修預(yù)案;并且把各個危險品有單位制定綜合防災(zāi)規(guī)劃和次生災(zāi)害的防御措施和要求;主管危險品安全部門和單位，制定危險化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案，綜合考慮地震次生災(zāi)害的防御應(yīng)急要求和措施。

　　五、總 結(jié)：

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加深，已進入了城市安全與減災(zāi)的關(guān)鍵階段，面對新形勢下的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃工作，需要針對城市的規(guī)劃與發(fā)展要求，逐步完善規(guī)劃的總體研究，從現(xiàn)狀和發(fā)展的并重的理念出發(fā)，發(fā)展抗震防災(zāi)的相關(guān)規(guī)劃措施。

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