試論我國社保基金的監(jiān)督和管理政法論文發(fā)表

　　摘要：我國的社保基金是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，為保障社會(huì)的安定與繁榮而專門設(shè)立的專款專用基金。我國的社保基金是保證社會(huì)保障制度能夠有效運(yùn)行的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社保基金同時(shí)關(guān)系到我國公民的基本生存發(fā)展及全社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，我們必需要努力構(gòu)建有效而完善的社保基金監(jiān)管制度以確保社保基金能夠更好的落實(shí)到實(shí)處。但就目前的監(jiān)管現(xiàn)狀而言，社保基金監(jiān)管制度正面臨著重重考驗(yàn)，急待進(jìn)行改革與創(chuàng)新。本文從社保基金監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，研究分析了社保基金監(jiān)管中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于改善當(dāng)前監(jiān)管不良現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞：社保基金,監(jiān)管,現(xiàn)狀,建議

　　0 引言

　　近些年來，我國的社保基金增長速度逐年遞增。其中，養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等5項(xiàng)社保基金收入也逐年遞增[4]。這足以表明我國的社會(huì)保障能力愈來愈強(qiáng)，但同時(shí)也說明社保基金需要更加完善和有效的監(jiān)管制度來保證實(shí)施。自從98年我國勞動(dòng)保障部成立了基金監(jiān)督司[3]，各地方政府也陸續(xù)建立起了專門的社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。回顧自成立以來，各社保基金監(jiān)督部門已經(jīng)陸續(xù)組織和開展了許多有成效的監(jiān)管工作。但局部個(gè)別的違規(guī)惡性行為，仍舊造成著較嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，我們有必要研究分析我國目前的社保基金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管制度改革和發(fā)展的方向，完善社保基金監(jiān)管制度，以杜絕各種違規(guī)操作行為。

　　1 我國社保基金的監(jiān)督和管理現(xiàn)狀

　　1.1相關(guān)法律法規(guī)不完善

　　正如社保基金相關(guān)權(quán)威人士所言，社保基金之所以出現(xiàn)問題首先源自監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的不完善。因而，缺乏保障社保基金的穩(wěn)定性和權(quán)威性，相關(guān)監(jiān)管部門的執(zhí)法力度也因法律法規(guī)的不健全受到一定程度上的制約和阻礙。

　　仔細(xì)分析，我國社保基金監(jiān)管法律法規(guī)不完善主要包括以下兩個(gè)方面：a) 我國雖在1994年將社會(huì)保險(xiǎn)法納入立法[6]，但至今尚沒有一部正式的保障法律。雖然我國對(duì)社保基金的運(yùn)用、管理有明文規(guī)定，但就目前而言，相關(guān)的法律法規(guī)還是不夠全面。b)已頒布的監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)層次低，不能有效的制約違規(guī)行為。

　　目前頒布的監(jiān)管法律法規(guī)，總的來說大多數(shù)規(guī)定都停留在部委級(jí)別。如《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》[3] 中明文規(guī)定：地方社保基金只能購買國債類風(fēng)險(xiǎn)可控產(chǎn)品， 但從社保基金監(jiān)管體制看，上述規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中起不到約束作用。

　　1.2 監(jiān)管部門力量較相對(duì)弱且執(zhí)法透明度低，未突出監(jiān)管角色

　　社保監(jiān)管部門監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，主要包括兩個(gè)方面的原因：a)工作人員不足，缺乏辦公經(jīng)費(fèi)。自勞動(dòng)和社保部設(shè)立監(jiān)督司以來，長期處于工作人員空編狀態(tài)，全國從事社保監(jiān)管工作人數(shù)少，有少數(shù)省市并未設(shè)置專門的監(jiān)督部門，有些省市則是監(jiān)督部門并入其他部門。加之社保基金的年收支規(guī)模超過萬億元，監(jiān)管力量與監(jiān)督工作需要嚴(yán)重不匹配，缺乏合理的辦公經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督力度薄弱。b)工作人員執(zhí)法缺乏權(quán)威性。由于相關(guān)法律法規(guī)層次較低，監(jiān)管人員執(zhí)法時(shí)缺乏相應(yīng)的權(quán)威性。比如對(duì)地方政府的監(jiān)督縱向?qū)Φ胤秸瑱M向?qū)τ嘘P(guān)部門，阻礙正常執(zhí)法的進(jìn)行。

　　另外，之所以不能突出監(jiān)管著的特殊角色還有一個(gè)原因就是執(zhí)法者工作透明度低。在監(jiān)管體制下，社會(huì)保障部門政事不分，政企不分，既充當(dāng)委托人、投資者還充當(dāng)資產(chǎn)管理者[6]，信息披露不透明。政府應(yīng)對(duì)社保基金相關(guān)信息進(jìn)行公開，讓公民對(duì)社保基金的使用及運(yùn)行有所了解，才能更好的保障基金參與人的利益。

　　2 改善社保基金監(jiān)管現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

　　2.1提高監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)層次，完善法律法規(guī)體系

　　社保基金監(jiān)管要做的好，在國家推行社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，必須要注重相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，以作為強(qiáng)制性的依據(jù)和規(guī)范。從發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)看，在社保基金監(jiān)管方面具有基本的共同點(diǎn)，就是有一整套嚴(yán)格而完善的監(jiān)管法律制度。這些法律超前于經(jīng)濟(jì)形勢，但又隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化不斷完善和增強(qiáng)。社保基金監(jiān)管隨著社保基金的發(fā)展、監(jiān)管理念的變化等因素而做出相應(yīng)的發(fā)展和調(diào)節(jié)，同時(shí)進(jìn)一步修改和完善了法律體系。兩者形成良性互動(dòng)和循環(huán)。在這種動(dòng)態(tài)法律體系的指引下，監(jiān)管人員既可以避免陷入完全的循規(guī)蹈矩、按部就班中，能夠正確及時(shí)的理解當(dāng)代社保基金發(fā)生的一系列變革來督促自己的工作，同時(shí)又這種法律法規(guī)本身也能確保實(shí)際保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)操作及監(jiān)管操作產(chǎn)生的信息有效地反饋回來，成為審核我國社保基金監(jiān)管法律法規(guī)合理性的重要依據(jù)

　　目前，我國社保基金監(jiān)督法律法規(guī)體系在憲法和行政法規(guī)之間缺乏有效溝通。主要表現(xiàn)在缺少專門的保險(xiǎn)法，使各行政法律法規(guī)缺少統(tǒng)一的依據(jù)。因此，我們需要盡快制定一部完整的保險(xiǎn)法。該法既要能體現(xiàn)行政法規(guī)中規(guī)定的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要對(duì)保險(xiǎn)法的目的、保險(xiǎn)的適用范圍、保險(xiǎn)項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容做出權(quán)威概括性的規(guī)定。

　　社保基金監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)體系既是社保基金監(jiān)管部門執(zhí)法的主要依據(jù)，也是社保基金監(jiān)管執(zhí)法的主要行為規(guī)范。相關(guān)監(jiān)管部門必須根據(jù)社保基金監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，約束自己的行為，既執(zhí)法有依，又不偏袒包庇。

　　2.2 確立獨(dú)立的社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)威

　　正如我們了解，任何一個(gè)國家的社保監(jiān)管順利執(zhí)法的前提和保障是要建立獨(dú)立的社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)賦予機(jī)構(gòu)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)威性。發(fā)達(dá)國家的社保基金監(jiān)管制度行之有效的重要原因，絕大多數(shù)都取決于存在獨(dú)立而完善的社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　而在我國，勞動(dòng)保障行政部門則既擔(dān)任社保基金的運(yùn)行管理，又同時(shí)擔(dān)任著社保基金的監(jiān)督工作。身兼兩職，角色的錯(cuò)位使勞動(dòng)保障行政部門很難公平公正、保質(zhì)保量的完成監(jiān)督社保基金的重任。為此，我國急需建立相對(duì)獨(dú)立的社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，簡稱社監(jiān)局。社監(jiān)局的體制安排可以仿照海關(guān)等特殊部門，不受地方政府控制，直接隸屬國務(wù)院，統(tǒng)一執(zhí)行中央及地方的社保基金監(jiān)管工作。各個(gè)省級(jí)行政部門可設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，直接對(duì)社監(jiān)局報(bào)告及負(fù)責(zé)，同時(shí)社監(jiān)局內(nèi)部的組成人員也應(yīng)該要保持相對(duì)的獨(dú)立性和保密性，以避免和社保基金有直接利益的關(guān)系。社監(jiān)局的內(nèi)部工作人員應(yīng)有已成文的具體而明確的的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任到人的制度，確保工作人員執(zhí)法忠誠不徇私，切實(shí)履行好監(jiān)督的職責(zé)。

　　作為保障公民利益的的重要基金，社保基金應(yīng)在專門獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)即社監(jiān)局的維護(hù)和保障之下合法合規(guī)、高效而安全的進(jìn)行管理和運(yùn)行。

　　2.3完善監(jiān)管部門的信息披露制度，提高執(zhí)法透明度

　　公開透明的監(jiān)管部門信息披露制度能有效的提高社保基金的運(yùn)行的透明度，一定程度上更加保障公民的切身利益，也建立了社保基金運(yùn)行的防火墻，能有效的防止暗箱操作行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從根本上提高了社保基金運(yùn)行的安全性，降低了風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善社保監(jiān)管信息披露制度應(yīng)以法律法規(guī)的形式來確定社保基金管理各方面應(yīng)該向公眾披露的內(nèi)容和形式。只要是不涉及國家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密以及個(gè)人隱私等法律法規(guī)明文規(guī)定不予公開的信息以外，其他信息都必須向社會(huì)和公中及時(shí)的進(jìn)行公布和披露。如社保費(fèi)的征繳明細(xì)、具體投資的項(xiàng)目及數(shù)額、運(yùn)行管理的具體成本、所獲得的利益及社保費(fèi)的具體發(fā)放情況等。這樣做可以確保社保基金運(yùn)行全過程都能及時(shí)而正確的向公眾公開，接受社會(huì)及公眾的監(jiān)督，同時(shí)也能確保責(zé)任追究落實(shí)到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在盡快糾正和改善。這樣做才是切實(shí)做到了有法可依、違法必究、執(zhí)法從嚴(yán)。而社保監(jiān)管信息公開的方式可在方便公眾查詢的前提下，采取多種多樣的形式。如開通網(wǎng)上查詢、定期定點(diǎn)的開辦社保信息公示欄、在公共場所設(shè)置人工智能查詢機(jī)等都是可取的公開形式。

　　3 結(jié)語

　　總而言之，要確保我國社保基金的安全和落實(shí)，監(jiān)管制度必須發(fā)揮其重要的作用。首先，思想認(rèn)識(shí)上要提起高度的重視，要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管社保的重要性和作為一名監(jiān)管人員的重要責(zé)任和使命。其次，團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)專業(yè)教育，保證工作人員的專業(yè)素質(zhì)要過硬。最后，實(shí)施監(jiān)管責(zé)任應(yīng)明確清楚，處罰的力度也必須要酌情加強(qiáng)，以起到防微杜漸的作用。只有保證各項(xiàng)監(jiān)管工作都能落實(shí)到實(shí)處，才能規(guī)范基金管監(jiān)行為，提高監(jiān)管效率，從而保障公民的基本生存權(quán)利及全社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]魯毅.關(guān)于社保基金監(jiān)管的若干思考[J];特區(qū)理論與實(shí)踐;2002,(6)：35-37.

　　[2]何爽.進(jìn)一步強(qiáng)化社保基金監(jiān)管[J];四川勞動(dòng)保障;2012,(4):13.

　　[3]曹春.略論社保基金監(jiān)管存在的問題與對(duì)策[J];新視野;2010，(4):29-30.

　　[4]孫曉光.論我國社保基金監(jiān)管的困境與出路[J];商品與質(zhì)量(科教與法);2011,(10):92.

　　[5]巴曙松,譚迎慶,丁波.社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與建議[J];當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué); 2007,29(5)：79.

　　[6]孫韡華.社保基金監(jiān)管研究綜述[J]; 企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010,(10):31-32.

　　[7]巴曙松,譚迎慶,丁波. 我國社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題和建議[J]; 經(jīng)濟(jì)研究參考; 2007,(58):52.

　　[8]王亞芬. 我國社保基金監(jiān)管問題芻議[J]; 浙江金融;2010,(4):47-48.