城市規(guī)劃評職范文農(nóng)房聚集分類發(fā)展研究

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，而農(nóng)民集中居住問題則是當前“三農(nóng)”問題討論中的一個熱門話題。

　　黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，徹底摒棄了傳統(tǒng)的二元分隔體制;黨的十七大進一步提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局;黨的十八大提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要務之一就是深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。①

　　一、農(nóng)村集中居住成功經(jīng)驗總結

　　國外對村莊建設和集中居住等方面的研究主要以日韓等亞洲國家為主，起于上世紀50年代。國內“農(nóng)民集中居住”則是本世紀初作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基層政府的做法。隨著國內社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地在推進農(nóng)民集中居住過程中，根據(jù)實際情況，總結出一系列各具特色的聚集發(fā)展模式。②-③

　　(1)國內研究現(xiàn)狀

　　蘇州“經(jīng)濟聚集”模式蘇州市通過土地開發(fā)、發(fā)展村辦企業(yè)以及開展多種方式的資本經(jīng)營等，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)經(jīng)濟，以就業(yè)為導向，引導了大量的農(nóng)民進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過經(jīng)濟的集聚效應引導農(nóng)民集中居住。

　　成都“產(chǎn)業(yè)集聚”模式通過政府引導，市場運作，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，創(chuàng)造性地應用“一村一品”打造了“五朵金花”品牌，形成不僅壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)民的集中居住奠定基礎，還改變了農(nóng)民的收入方式，打消了農(nóng)民對集中居住后經(jīng)濟來源的顧慮。

　　嘉興“兩分兩換”模式將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開，以承包地經(jīng)營權換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，轉換生產(chǎn)方式;以宅基地使用權換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。推進了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的徹底改變，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　(2)國外研究現(xiàn)狀

　　1970年，韓國發(fā)起了“新村運動”將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村結合發(fā)展。以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設跨越式超常規(guī)發(fā)展的成功模式。工作重點首先是改善居住條件——增加道路、供水等公共基礎設施和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——推廣農(nóng)業(yè)技術、改良生產(chǎn)品種等，改善農(nóng)民的居住條件和生活條件。之后再進行農(nóng)村地區(qū)的綜合開發(fā)，建設農(nóng)村定居生活圈等。

　　上世紀50年代中期，日本政府發(fā)起了“造村運動”，循序漸進的推動農(nóng)村的建設。其主要思路是根據(jù)農(nóng)村所在農(nóng)業(yè)地區(qū)類型的不同，先進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、環(huán)境改造，再通過發(fā)展新興農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，先“樂業(yè)”后“安居”。 “造村運動”成功的關鍵在于建立了以農(nóng)協(xié)為主的農(nóng)村組織。通過農(nóng)協(xié)組織開發(fā)農(nóng)村特色產(chǎn)品，系統(tǒng)開展銷售業(yè)務，開展農(nóng)村教育并建立農(nóng)村金融體系。

　　二、文成縣農(nóng)房發(fā)展現(xiàn)狀

　　“農(nóng)村不像農(nóng)村，城市不像城市。”這是整個溫州地區(qū)城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展步伐所面臨的尷尬。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展以及農(nóng)民收入水平地提高，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民建設住房，改善居住條件的愿望越來越迫切。然而，在農(nóng)村，農(nóng)房建造幾乎完全是農(nóng)民自籌自建的個人行為，建設的隨意性和盲目性較大，由此也產(chǎn)生了一系列的問題。②

　　(1)建設無序擴張、土地資源浪費現(xiàn)象依然存在。一些村莊建設方式較為粗放，只注重外延的擴張，不注重內涵的提高，在村莊外圍新樓林立，村莊內部大部分是老舊的土磚房屋，出現(xiàn)了只見新房不建新村的尷尬景象，造成了土地資源的浪費。此外，農(nóng)民“建新不拆舊”現(xiàn)象較為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，文成縣農(nóng)村居住“一戶多宅”的比例達到了25%左右，問題比較突出。而與此同時，由于外出就業(yè)、經(jīng)商等原因，農(nóng)村住宅空住率不斷上升。

　　(2)農(nóng)村住宅建設由于缺少村莊規(guī)劃管制，建設不夠規(guī)范，“散、亂、差”問題嚴重。線狀擴張的村莊，道路通到哪里，房屋就新建到哪里，房屋的層數(shù)、進深、朝向等均參差不齊。由于受文成縣自身地理條件的影響，很大一部分的居民住房都是繞山而建、傍山而住，村莊居住仍呈零散分布狀態(tài)，村莊的建設尚未徹底打破原小村和自然村落的布局，直接導致村莊建設檔次低、村容村貌差，并且繞山而建的住房在遇到山體滑坡、洪澇災害時存在很大的安全隱患。

　　(3)大部分村莊對外交通不通暢。村內道路、給水、排水、通訊等基礎配套性、共享性差，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、家政等事業(yè)落后，基礎設施和社會公用設施不能滿足日常農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要。即使建成后，正常運營、維護和管理問題也較多，尤其是缺乏維護資金。由于受文成縣自身地理條件的影響，村莊的散亂分布，導致道路、自來水、電力、廣電、通訊、環(huán)保、文化等基礎設施的配套半徑拉長，資源共享程度低下。

　　但隨著發(fā)展理念、市民價值和社會發(fā)展趨勢的轉變，文成資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢等得到充分顯現(xiàn)，在城市面貌日新月異的同時，鄉(xiāng)村建設相對散亂、基礎設施薄弱的問題依然擺在眼前。根據(jù)對各村莊居民居住意愿調查顯示，70%的村莊居民意愿搬遷至文成縣城、所在鎮(zhèn)區(qū)或新社區(qū)。加快農(nóng)房集聚區(qū)建設，推動城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展勢在必行。

　　三、相關問題分析

　　農(nóng)民集中居住區(qū)建設是在既定的條件下進行的，分析地形地貌、經(jīng)濟社會、資源分布等條件及農(nóng)民自身條件有助于更好地推進農(nóng)民集中居住工程。④-⑤

　　(1)文成地處丘陵山區(qū)，縣域面積1292平方公里，人口僅37萬，在農(nóng)房積聚過程中，必須堅持“小縣大城”發(fā)展倡議。小縣大城的內涵是“集聚”，即通過人口、要素集聚，擴大縣城規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展空間。實施小城大縣倡議是文成縣立足山區(qū)實際，順應社會發(fā)展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的必由之路，更是推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。

　　(2)文成全境以山地、丘陵為主，山地面積占全縣總面積的82.5%，素有“八山一水一分田”之稱，可開發(fā)利用的土地不多，同時也伴隨著置換土地的復墾率不高的難題。部分山區(qū)可對農(nóng)業(yè)人口進行控制集聚，并適當降低農(nóng)民對耕地的依賴性，成規(guī)模地開發(fā)山區(qū)經(jīng)濟林、果樹種植等，發(fā)展適宜當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。而對地處地質災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)、水源重點保護區(qū)的居民適宜進行外遷聚集，以保障人民生命財產(chǎn)安全等。

　　(3)統(tǒng)計資料分析顯示，2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入之間的差距達到一倍以上，玉壺鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達到8124元，而周山畬族鄉(xiāng)僅為4000余元，顯示出地域的差異性。從收入來源上分析，玉壺為著名僑鄉(xiāng)，外匯是居民的主要經(jīng)濟收入來源;珊溪、巨嶼兩鎮(zhèn)旅游資源豐富，來料加工業(yè)等生態(tài)工業(yè)基礎良好，經(jīng)商就業(yè)是居民的主要收入來源;而農(nóng)業(yè)收入是周山畬族鄉(xiāng)居民的主要收入來源。

　　(4)近年來，文成縣優(yōu)越的人文旅游和生態(tài)旅游資源逐步得到開發(fā)，相應建設了天頂湖旅游接待中心、劉基文化生態(tài)園等旅游基礎設施。生態(tài)工業(yè)以及來料加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)也得到了較快的發(fā)展。2012年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結構比重分別為 11.6：33.9：54.5。從經(jīng)濟結構上分析，部分地勢較為平坦，旅游資源較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可利用農(nóng)房改造，集聚人口，為旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)工業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)提供勞動力，并通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及鞋幫、服飾等來料加工業(yè)，提高積聚農(nóng)民的非農(nóng)收入來源。因此，工業(yè)基礎良好和旅游資源豐富的地區(qū)可通過農(nóng)房聚集，適當減少第一產(chǎn)業(yè)的比重，增加第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，加快旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。

　　總體上，文成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會條件、資源分布、農(nóng)民自身等條件差異較大，需要針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況分類進行農(nóng)房聚集。

　　四、文成縣農(nóng)房改造聚集

　　(1)發(fā)展思路

　　隨著發(fā)展理念、市民價值和社會發(fā)展趨勢的轉變，文成資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢等得到充分顯現(xiàn)，在城市面貌日新月異的同時，鄉(xiāng)村建設相對散亂、基礎設施薄弱等問題依然擺在眼前,急需通過農(nóng)房集聚改造，改變過去村莊分散布局的面貌，引導農(nóng)民集中居住，通過社區(qū)來為農(nóng)民提供公共服務，讓農(nóng)民在中心鎮(zhèn)這一平臺上享受各類社會保障，同時以集約節(jié)約土地建設各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“三分三改”促進要素自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　(2)分類聚集

　　文成縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌，資源分布，經(jīng)濟發(fā)展、交通出行，可用土地面積等各不相同，全縣不能按照統(tǒng)一的模式進行農(nóng)房聚集，而需根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，結合文成縣實施小縣大城倡議與大統(tǒng)籌路徑發(fā)展的思路和保障性安居工程建設，將全縣劃分為重點集聚區(qū)、適當集聚區(qū)、控制集聚區(qū)與外遷集聚區(qū)四類。

　　重點聚集區(qū)：堅持小縣大城倡議，以到2020年縣城中心城區(qū)人口達到10.4萬人為目標，重中之重是要抓好縣城范圍內的人口集聚，在樟臺、徐村、龍川、樟山等縣城規(guī)劃區(qū)適宜地段有針對性地面向全縣規(guī)劃農(nóng)房集聚小區(qū)。

　　適當聚集區(qū)：南田與珊溪-巨嶼等中心鎮(zhèn)屬縣內經(jīng)濟較為發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎良好、飛云湖等旅游資源豐富，同時可用土地資源相對豐富，為適當集聚區(qū)。重點在鎮(zhèn)總體規(guī)劃“1+X”空間布局規(guī)劃的范圍適當規(guī)劃、分期建設一至二個較大規(guī)模的農(nóng)房改造集聚項目。適當集聚區(qū)中，珊溪-巨嶼、黃坦等中心鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚區(qū)同時面向珊溪水庫周邊村整村連片搬遷村民集聚。

　　控制聚集區(qū)：西坑、玉壺、百丈漈、黃坦等中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況一般，存在地處較為偏遠地帶、可用土地資源不足等原因，為控制集聚區(qū)。按控制集聚規(guī)模與數(shù)量的思路，重點在鎮(zhèn)總體規(guī)劃“1+X”空間布局規(guī)劃的范圍內，控制新增建設用地農(nóng)房改造集聚項目。

　　外遷聚集區(qū)：峃口、周山經(jīng)濟發(fā)展較為一般，可用土地資源較少，部分地處地質災害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)，從水源保護、地域空間、可操作性等角度分析，應列入外遷集聚區(qū)為外遷集聚區(qū)，本行政區(qū)域內主攻外遷，引導農(nóng)民通過跨區(qū)域集聚遷往縣城或其它中心鎮(zhèn)。

　　五、結論

　　充分與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況相結合，通過分類聚集，改變過去村莊分散布局的面貌，引導農(nóng)民集中居住，通過社區(qū)來為農(nóng)民提供公共服務，讓農(nóng)民在中心鎮(zhèn)這一平臺上享受各類社會保障，促進農(nóng)民生活方式的非農(nóng)化;政府以集約節(jié)約土地建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“三分三改”促進要素自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，打破城鄉(xiāng)二元結構，消除城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　[1] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京,人民出版社,2012.

　　[2] 文成縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等,文成縣農(nóng)房改造集聚區(qū)布點規(guī)劃[R].溫州,2012.

　　[3] 邵春妹,農(nóng)村民居建設研究——以河北省為例[D].河北師范大學,2009.

　　[4] 應麗齋,程茂林. 農(nóng)房集聚改造的嘉興模式[J].今日浙江,2009,17:48-50.

　　[5] 葉繼紅. 農(nóng)民集中居住區(qū)的差異性發(fā)展:江蘇證據(jù)[J].重慶社會科學, 2009,9(202):47-51.

　　[6] 李曉莉,城鎮(zhèn)化進程中近郊區(qū)農(nóng)民集中居住問題研究——以甘肅省張掖市梁家墩為例[D].蘭州大學,2009.