疫情防控常態(tài)化背景下新疆農(nóng)業(yè)科技服務的實踐及思考

　　摘 要：文章系統(tǒng)歸納總結了疫情防控常態(tài)化背景下新疆農(nóng)業(yè)科學院開展科技服務的做法、取得的成效，分析了存在的問題，并從加大農(nóng)業(yè)科技服務投入力度、系統(tǒng)構建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”平臺、健全農(nóng)業(yè)科研人才激勵制度、推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務多元化發(fā)展等方面提出了疫情防控常態(tài)化背景下提升新疆科技服務成效的對策。

　　鄭峰; 代興榮; 王成， 農(nóng)業(yè)科技管理 發(fā)表時間：2021-08-26

　　關鍵詞：疫情;新疆;農(nóng)業(yè)科技服務;科研院所

　　黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興[1] 。鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都需要把科技支撐放在重要位置[2] 。農(nóng)業(yè)科研院所開展科技服務是普及先進適用農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑[3] 。2020 年，突如其來的新冠肺炎疫情對科研院所開展科技服務提出了新要求、帶來了新挑戰(zhàn)，新疆農(nóng)業(yè)科學院以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，努力克服新冠肺炎疫情影響，積極推進科技示范和服務工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”方式，推廣優(yōu)良品種，集成組裝配套技術，開展實用農(nóng)業(yè)技術培訓，為保障糧食安全、決戰(zhàn)脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興倡議提供了強有力的科技支撐。

　　1 疫情防控常態(tài)化背景下新疆農(nóng)業(yè)科技服務的實踐

　　習近平同志強調(diào)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”[4] 。新疆生態(tài)類型多樣，南北疆農(nóng)業(yè)種植結構和模式差異明顯。南疆地區(qū)集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、荒漠地區(qū)、高寒山區(qū)、農(nóng)牧業(yè)易災區(qū)于一體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)社會化服務程度低，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較慢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不多，既是新疆脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的難點[5] 。在科技助力農(nóng)業(yè)全面豐收、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面，公益性農(nóng)業(yè)科技服務發(fā)揮著非常重要的作用[6] 。作為新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務的主力軍，新疆農(nóng)業(yè)科學院按照自治區(qū)關于全力做好疫情防控期間農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工作的要求，先行先試，探索提出疫情防控期間農(nóng)業(yè)科技服務的措施，及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，解決技術困難。通過線上線下結合，全年示范推廣各類作物品種(系)101 個，示范推廣各類作物綜合或單項栽培技術 126 項，各類作物品種和栽培技術推廣面積 277 萬 hm2 ，新建示范基地 18 個，舉辦各類培訓班、觀摩會等 1 337 場次，培訓基層專業(yè)技術人員和農(nóng)民 20.6 萬人次，發(fā)放各類技術宣傳資料 10 萬余份。

　　1.1 科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和培訓材料 一是以鞏固拓展脫貧攻堅成果、壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)興旺為目標，組織專家對和田、喀什等地區(qū)縣市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行多形式調(diào)研，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定整村推進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鞏固提升方案。全年為自治區(qū)各廳局、各級政府部門編制鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等規(guī)劃 9 項。二是為方便各地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織專家按照作物生產(chǎn)管理關鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點編寫“管理歷”“技術要點”等培訓指導資料，發(fā)放給各“訪惠聚”駐村工作隊和深度貧困村第一書記，供大家參考。同時，根據(jù)往年病蟲害發(fā)生規(guī)律，及時預測病蟲害、氣象災害等發(fā)生形勢，發(fā)放編寫的預案、補救措施等相關材料，為各地科學防災應災提供指導。三是加大外來入侵生物知識的宣傳和普及力度，加強對草地貪夜蛾等外來生物的形態(tài)、發(fā)生、監(jiān)測、防治等相關科技知識的追蹤了解，充分應用大數(shù)據(jù)、媒體和即時通信等現(xiàn)代信息技術，加大宣傳和培訓力度。

　　1.2 充分發(fā)揮駐場站、基地科技人員“傳感器”作用

　　一是及時了解一線生產(chǎn)困難和科技需求。組織駐場站、基地專家在嚴格落實當?shù)匾咔榉揽卮胧龊脗€人防護的前提下，及時了解掌握一線農(nóng)情，聯(lián)合相關專家策劃進行常態(tài)化專題網(wǎng)絡授課，助力當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是強化防災減災研究和預案編寫。駐場站、基地科技人員切實把抗災減災作為科技工作的重點任務，集成各種防災減災技術，根據(jù)一線生產(chǎn)情況，研究分災害、分區(qū)域、分品種、分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術應急措施。在開展技術培訓時，及時調(diào)整培訓內(nèi)容，充實培訓教材，將抗災減災措施作為農(nóng)民培訓的重點任務。例如，2020 年 5 月，喀什、阿克蘇地區(qū)的部分縣市出現(xiàn)強降溫天氣，對當?shù)孛藁ā⑹卟恕⒂衩椎茸魑锩缪吭斐闪藘龊Γv場站、基地科技人員迅速赴受災地進行現(xiàn)場救災指導，并通過微信群向分布在其他地區(qū)的科技人員及村干部發(fā)布凍害預警及預防、補救措施等信息，減少了當?shù)剞r(nóng)戶受災損失。三是與科技服務隊密切配合，提升培訓服務效果。例如，在西甜瓜整枝打岔關鍵節(jié)點，若農(nóng)民操作不科學、不及時將會直接影響西甜瓜的質(zhì)量和產(chǎn)量。在疫情期間，駐場站、基地科技人員與領域?qū)＜彝献鳎浿苾?nèi)容翔實、通俗易懂、雙語教學的實操小視頻，及時通過各種渠道傳播普及，確保不誤農(nóng)時、不誤農(nóng)事。

　　1.3 立足“訪惠聚”駐村工作隊平臺，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范亮點 新疆農(nóng)業(yè)科學院駐喀什地區(qū)疏勒縣 4 個 “訪惠聚”駐村工作隊和 8 個第一書記緊緊圍繞國家、自治區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興倡議目標任務，克服疫情影響，因地施策，扎實開展科技示范推廣工作，著力打造農(nóng)業(yè)科技示范村。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、引進適用品種和推廣實用技術，持續(xù)鞏固“制種小麥+ 復播谷子”“制種小麥+雙膜瓜”“制種小麥+鮮食玉米”等“一村一品”優(yōu)勢，聚焦一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸拓展全產(chǎn)業(yè)鏈，幫助當?shù)亟Ⅴr食玉米、農(nóng)機服務、畜禽養(yǎng)殖等合作社 6 家，各項產(chǎn)業(yè)惠及建檔立卡貧困戶 1 688 戶，使戶均增收 1 000 元以上，新疆農(nóng)業(yè)科學院“訪惠聚”駐村工作和第一書記工作已經(jīng)成為當?shù)氐囊粡埅毦咛厣拿吞厣放啤?/p>

　　1.4 實施“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”行動

　　1)開展“訪惠聚”農(nóng)業(yè)科技巡回服務。遴選 68 名科技人員，組成 8 個農(nóng)業(yè)科技服務隊，重點服務南疆四地州，按照“一村一策”的精準服務模式，堅持技術示范推廣與解決實際生產(chǎn)問題相結合，現(xiàn)場培訓與農(nóng)科微課堂、微信群、釘釘、短視頻 App 等網(wǎng)絡服務相結合，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術示范與服務。及時解決疫情期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵技術問題，做到疫情防控期間線上培訓不間斷、培訓課堂不停課、服務質(zhì)量不打折。全年為 25 個縣市 600 余個村開展技術服務 623 場次，指導服務基層技術人員、農(nóng)民等近 5.3 萬人次，電話咨詢近 200 次，發(fā)放雙語技術手冊、光盤 1 萬余份。

　　2)開展特色林果業(yè)提質(zhì)增效科技服務。遴選 10 名林果技術骨干，通過“現(xiàn)場指導+微信群服務”開展特色林果業(yè)提質(zhì)增效工作督導、技術指導工作，根據(jù)基層技術人員、第一書記等反饋的一線生產(chǎn)技術需求，因地施策，“把脈開方”，圍繞核桃、紅棗等林果水肥管理、病蟲害防治等方面及時開展培訓指導，全年指導建立產(chǎn)業(yè)科技示范園 27 個，示范面積 484.67 hm2 。

　　3)開展農(nóng)業(yè)實用科技知識進村入戶工程。組織 6 個專家工作組，以“互聯(lián)網(wǎng)+縣市包干服務”的形式開展技術服務工作，重點服務特色林果、設施農(nóng)業(yè)、特色作物等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全年指導建設示范基地 6 個，示范面積 153.33 hm2 。

　　4)開展邊遠貧困縣市科技服務。選派 55 名科技骨干，依托新疆科技人才綜合服務平臺，為 55 家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供技術服務。同時，依托《新疆科技報》技術專欄等發(fā)布農(nóng)作物管理技術要點。

　　2 疫情防控常態(tài)化背景下新疆農(nóng)業(yè)科技服務存在的問題

　　2.1 “ 互 聯(lián) 網(wǎng) + 科 技 服 務 ”的 系 統(tǒng) 性 、針 對 性 不 強

　　農(nóng)業(yè)科技服務的傳統(tǒng)方式主要為科技大講堂、現(xiàn)場觀摩會、示范展示基地建設等。一方面，實地授課、面對面講解時，專家可以根據(jù)需求和問題隨時調(diào)整培訓內(nèi)容，答疑解惑;另一方面，新疆尤其是南疆地區(qū)，農(nóng)民大多數(shù)為少數(shù)民族，漢語水平相對不高，傳統(tǒng)的培訓大多需要“領域?qū)＜沂谡n+少數(shù)民族技術人員翻譯”的方式才能完成。而目前探索實施的“互聯(lián)網(wǎng)+ 科技服務”存在“散小碎”問題，急需搭建供需精準、整體統(tǒng)一的平臺，制定質(zhì)效為先、科學系統(tǒng)的方案，同時，提高科技人員服務的積極性、及時性和針對性。

　　2.2 與縣域企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作不夠緊密

　　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求和必然趨勢。科研院所應將縣域企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列為主要服務對象，提高其科技應用水平，從而帶動農(nóng)民生產(chǎn)管理水平提升。目前，新疆尤其是南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體數(shù)量不多，發(fā)揮引領帶動作用不強，科研院所開展科技服務的對象大多是農(nóng)民，科技培訓存在“撒胡椒面”“大水漫灌”的現(xiàn)象，僅僅依靠服務農(nóng)民帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果不明顯，必須加強與企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，建立長期緊密的合作關系，促進技術示范推廣，才能提高服務效果[7] 。

　　2.3 技術服務隊伍建設滯后，評價機制不夠完善 目前，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員嚴重不足和“塊塊管理”已經(jīng)成為當前制約新疆農(nóng)業(yè)科技服務的重要因素[8] 。專家團隊赴基層開展技術服務時，普遍存在缺乏懂技術、精翻譯的少數(shù)民族技術人員的問題，已經(jīng)不適應鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。在人才評價、項目評審和考核評估等過程中，激勵評價機制不健全[9] ，沒有系統(tǒng)性地將服務數(shù)量、服務對象滿意度、服務水平和示范效果等同步納入考評體系。

　　3 疫情防控常態(tài)化背景下提升新疆農(nóng)業(yè)科技服務成效的對策

　　3.1 加大農(nóng)業(yè)科技服務投入力度 一是各級財政加大投入力度，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)科技服務占農(nóng)業(yè)增加值的比重。健全縣市穩(wěn)定支持農(nóng)技推廣工作的機制，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排落實縣級財政推廣經(jīng)費。二是建立農(nóng)業(yè)重大技術需求計劃制度，按照鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和疫情期間技術需求，建立“基層提需求，部門立項目，專家給答案”的服務機制，促進專家組團開展服務，按需提供精準的技術支撐。三是建立區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)科技需求通報制度，每年舉辦 1~2 次農(nóng)業(yè)科技需求交流發(fā)布會，引導農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、技術服務與生產(chǎn)實際相匹配。

　　3.2 系統(tǒng)構建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”平臺 依托正在建設的新疆農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，構建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”平臺，自治區(qū)層面成立專門的組織機構，構建相應的組織運行機制。建立完善專家信息庫、成果技術數(shù)據(jù)庫，加大組織協(xié)調(diào)和宣傳引導力度，使農(nóng)業(yè)、工信、宣傳、氣象等部門和涉農(nóng)科研院所、高校形成合力，結合各地生產(chǎn)實際和具體需求，按需提供技術方案。在生產(chǎn)管理關鍵節(jié)點，及時錄制、推送相應的科技知識內(nèi)容，發(fā)布災害預警、防災減災措施等信息。同時，讓更多的企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與專家建立聯(lián)系，使生產(chǎn)中遇到的問題得到及時解答，而科技人員可以依托企業(yè)等主體，示范、轉(zhuǎn)化和推廣自有成果、技術。

　　3.3 健全農(nóng)業(yè)科研人才激勵制度 要進一步鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員以兼職取酬、股權期權等多種形式，在企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等兼職兼薪、順暢流動，提倡科技人員合理取酬，以此調(diào)動全體科技人員積極性[10] 。把科技服務實績和服務對象滿意度作為科技人員職稱晉升、年度考評、績效兌現(xiàn)的重要指標。同時，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果作為申報項目、申請貸款、評級評優(yōu)的重要指標。

　　3.4 推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務多元化發(fā)展 在財政資金扶持、科技項目支持、稅收減免優(yōu)惠等方面大力支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、技術合作社等發(fā)展，引導社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的科技服務。地方政府加強農(nóng)業(yè)科技示范園建設，全面提升現(xiàn)有科技示范園運行質(zhì)量，聯(lián)合科研院所、企業(yè)等建立科技示范展示基地，以點帶面，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。