我國土壤環(huán)境影響評價技術(shù)

　　這篇環(huán)境工程師論文發(fā)表了我國土壤環(huán)境影響評價技術(shù)，我們國家是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，論文分析了土壤環(huán)評導(dǎo)則制定過程中應(yīng)注意的幾個關(guān)鍵問題，提出了導(dǎo)則框架的初步設(shè)計方案。我國耕地重金屬污染問題突出，直接影響著人民群眾的食品安全，土壤環(huán)境整體形勢不容樂觀。

　　關(guān)鍵詞 環(huán)境工程師論文,土壤環(huán)境質(zhì)量,土壤污染

　　根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》的總體要求，我國土壤環(huán)境保護將長期堅持“預(yù)防為主”的基本原則，環(huán)境影響評價作為落實“污染預(yù)防”的有效制度和手段，將肩負嚴防新增污地產(chǎn)生的重任。為落實《土壤污染防治行動計劃》關(guān)于“2017年底前，完成土壤環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制訂工作”的要求，環(huán)境保護部已將“環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境”(以下簡稱“土壤導(dǎo)則”)列入《國家環(huán)境保護標(biāo)準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》“綠色通道”項目，提速制訂并優(yōu)先發(fā)布。土壤導(dǎo)則制訂的必要性

　　土壤環(huán)境問題形勢嚴峻

　　我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，人地矛盾突出，人們對可耕作土地的需求在某種程度上甚至決定著整個國家的命運“。土壤作為作物生長最基本要素之一，肥沃或貧瘠、干凈或坑臟、保持或流失，決定著土地的基本功能，影響著人類的布局。近十年來，隨著我國工業(yè)化水平的顯著提高，土壤污染已成為影響土壤環(huán)境質(zhì)量最重要的因素。多起“毒地”事件的連續(xù)曝光已全面揭開我國土壤污染的面紗，將以犧牲環(huán)境換取繁榮的后遺癥公布于眾。

　　環(huán)評導(dǎo)則體系亟待完善補充

　　2015年以來，環(huán)保部對環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系進行了重構(gòu)，明確了“要素十專題十行業(yè)”的導(dǎo)則體系架構(gòu)。土壤與大氣、地表水、地下水、生態(tài)等環(huán)境要素間均存在緊密聯(lián)系，相互影響、互為因果。因評價方法不完善、評價標(biāo)準缺乏適用性，土壤環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則遲遲未制定。2016年3月，土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準第三次征求意見，將土壤環(huán)境質(zhì)量按農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地兩類進行了區(qū)分，并制定了土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)標(biāo)準，基本解決了長期以來土壤導(dǎo)則編制依據(jù)不足的困惑。201 6年以來， 《土壤污染防治行動計劃》的頒布以及系列土壤環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)的出臺與完善，為土壤導(dǎo)則制訂提供了依據(jù)與支撐，借此環(huán)評導(dǎo)則體系重構(gòu)之際，應(yīng)加快制訂土壤要素導(dǎo)則，規(guī)范土壤環(huán)境影響評價工作，并結(jié)合排污許可證制度建設(shè)的契機，為土壤“環(huán)境風(fēng)險許可”做好技術(shù)支撐的儲備。

　　地下水環(huán)評導(dǎo)則管理空窗亟需填補

　　《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》已于2016年1月修訂完成并發(fā)布實施，因部門職能、評價方法、管理體系等原因?qū)⒃u價目標(biāo)確定為飽和重力含水層，對其上部非飽和帶水僅要求一、二級評價的改、擴建項目進行包氣帶污染調(diào)查分析，導(dǎo)致地面至潛水面之間留下了環(huán)境管理的空窗。土壤導(dǎo)則的制定可填補該管理空位，讓地面以下土壤與地下水實現(xiàn)空間立體式管理，為更進一步實現(xiàn)“地下環(huán)境”統(tǒng)一管理提供可能。土壤導(dǎo)則制訂需注意的關(guān)鍵問題

　　《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱>將建設(shè)項目環(huán)境影響類別分為污染影響型和生態(tài)影響型，土壤環(huán)境影響亦可參照執(zhí)行。土壤污染定量化評價的方法相對成熟，可根據(jù)大氣沉降、廢水排放、跑冒滴漏、同廢遺灑、裝置滲漏以及事故狀態(tài)下污染物泄漏等主要途徑分別選取不同方法進行評價。大型水利工程建設(shè)可能誘發(fā)的土壤鹽漬化、沼澤化，以及礦山采掘項目可能引起的荒漠化、沙漠化問題則可以歸類于土壤的生態(tài)型影響，此類影響常表現(xiàn)為區(qū)域性、隱蔽性和累積性，定量化評估存在不確定性與多解性，難度較大。

　　就目前我國土壤環(huán)境面臨問題的緊迫性和土壤環(huán)境管理所處的階段而言，在制定土壤導(dǎo)則時，如何防止新增“污地”產(chǎn)生顯得更為緊迫，故本文僅從污染型影響角度探討土壤導(dǎo)則的設(shè)計。但在設(shè)計導(dǎo)則基本框架之前，應(yīng)首先注意以下兒個關(guān)鍵問題。

　　明確“土壤”與“土”的范疇

　　我國土壤環(huán)境管理面臨著比“九龍治水”更為復(fù)雜的局面，各部門對“土壤”管理的范疇不一，“土壤”與“土”難以區(qū)分明確的界限。農(nóng)業(yè)部門以食品安全為軸心關(guān)注耕植土，林業(yè)部門從防風(fēng)固沙角度考慮植物生長土壤層，水利部門以水質(zhì)保護為…發(fā)點關(guān)注水土流失量，國土祁門重在研究土的相關(guān)機理，建沒部門以建設(shè)和居住用地安全兼顧土的分類與管理，環(huán)保部門明確提出以防治土壤環(huán)境污染為主?？梢?，各部門之問均根據(jù)本部門職能需要確定對“土”的管理范疇，環(huán)保部門所轄的土壤污染則不儀是土壤學(xué)所指的“土壤”概念，已擴展至更廣義的“土”，具體分析如下：

　　“土”或“土壤”的垂向深度。從空間上米講，土壤環(huán)境可認為是由平面范圍和垂向深度所構(gòu)成的立體范圍。在平面上，應(yīng)至少包括建設(shè)項日場地紅線區(qū)域，某些特定的建設(shè)項曰類型，可能還需考慮將大氣沉降影響的范圍納入其巾。在垂向深度上，傳統(tǒng)意義的“土壤”一般指2米以內(nèi)具有耕植能力的土壤層，但場地環(huán)境修復(fù)所指的土壤遠超該深度，如北京焦化廠修復(fù)工程深度達18米、常隆地塊修復(fù)開挖深度超過6米，即環(huán)境修復(fù)所指“土壤”基本等同于水文地質(zhì)工程地質(zhì)學(xué)小“土”的概念，與傳統(tǒng)意義的“土壤”存在較大差別。

　　“土”或“土壤”的粒徑大小。在國際制土壤質(zhì)地分級標(biāo)準中，土壤顆粒組成以粒徑2毫米為界，小于2毫米時按粘粒、粉粒、砂粒所r與比例劃分，劃分級別多而細致;大于2毫米時一般稱為礫質(zhì)土或礫石土，劃分較粗放，已非純“土”。按照水文地質(zhì)工程地質(zhì)專業(yè)對松散介質(zhì)的劃分方法，粒徑2毫米恰是礫砂與圓礫的分界點，可視為砂與礫的分界，超出了“土”的范疇。土壤環(huán)境影響評價的評價對象涉及土壤學(xué)中“土壤”，也涉及水文地質(zhì)工程地質(zhì)所指的“土”“砂”“礫”等，是一個多學(xué)科的綜合體，導(dǎo)則制汀時應(yīng)了以界定，便于操作。

　　銜接其他要素或?qū)ｎ}環(huán)評導(dǎo)則

　　從土壤污染的途徑可知，土壤導(dǎo)則將與大氣、地表水、地下水、生態(tài)、風(fēng)險等導(dǎo)則之間存在諸多關(guān)聯(lián)。“三廢”排放是造成土壤環(huán)境污染的重要來源之一，直接涉及大氣和地表水的導(dǎo)則，如大氣沉降造成土壤環(huán)境污染的問題，根據(jù)大氣導(dǎo)則可計算特定污染物的沉降量，但未能與土壤污染建立必然聯(lián)系，通過大氣導(dǎo)則計算出的沉降量如何造成土壤污染，并評價其污染程度則需在土壤導(dǎo)則中考慮。跑冒滴漏和裝置滲漏是建沒用地土壤污染最主要的來源，地下水導(dǎo)則在這方面為土壤導(dǎo)則做了兩個鋪墊，—是對改、擴建項曰要求開展包氣帶污染現(xiàn)狀調(diào)查。，二是默認了包氣帶的天然防滲能力，客觀承認了土壤具備一定的納污能力(環(huán)境容量)。風(fēng)險事故是導(dǎo)致土壤污染的另一因素，由于土壤管理體系尚不完善，上位法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范尚未頒布， 《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》在修訂巾僅對土壤污染風(fēng)險提…定性分析的要求。上述內(nèi)容表明，土壤導(dǎo)則涉及與多個環(huán)評導(dǎo)則的技術(shù)交叉，制訂時將存在諸多問題，應(yīng)慎重處理好彼此間的關(guān)系。

　　兼顧固定源排污許可證制度

　　排污許可證制度是同定污染源的核心管理制度，其與環(huán)評制度的有效銜接是未來環(huán)保工作重點之一，制訂土壤導(dǎo)則屬于“劃框子”的工作，應(yīng)充分兼顧固定源排污許可。對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境而言，污染是被動義必然的，任何形式的污染物排放或滲漏均最終以之為受體，承接固定污染源成為這兩個環(huán)境要素的必然特性。目前，法律和管理層面均未明確土壤環(huán)境是否可接受污染排放，難以與排污許可證制度銜接。借鑒英國對土壤與地下水的管理模式，建議我國土壤與地下水環(huán)境引入“環(huán)境風(fēng)險許可”的概念對接排污許可。土壤導(dǎo)則初步設(shè)計

　　土壤環(huán)境的構(gòu)成以固、液、氣三相存在，目前液相和氣相的研究程度相對較深，各類監(jiān)測、預(yù)測、評價方法較為齊全，而同相除檢測方法相對成熟之外，預(yù)測與評價方法仍很欠缺，現(xiàn)階段不適宜納入土壤環(huán)境影響評價之中。

　　根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱>的整體要求，對土壤環(huán)境影響評價導(dǎo)則進行初步設(shè)計。土壤環(huán)境影響評價可分為準備階段、現(xiàn)狀調(diào)查與評價階段、預(yù)測分析與評價階段和結(jié)論階段四個部分，詳見圖1。

　　準備階段

　　收集反映區(qū)域地質(zhì)、水文地質(zhì)及土壤環(huán)境基礎(chǔ)狀況的相關(guān)資料，盡可能多地了解區(qū)域基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)與土壤的相關(guān)參數(shù)以及環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，熟悉區(qū)域尺度上土壤環(huán)境背景及分布特征。根據(jù)建設(shè)項日相關(guān)資料，初步分析產(chǎn)污節(jié)點，識別可能造成土壤污染的污染源及特征污染因子，判斷污染負荷。丌展現(xiàn)場踏勘，并結(jié)合前期資料的分析成果，初步了解建設(shè)項曰場地地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、土壤環(huán)境狀況、用地性質(zhì)及土壤類型與特性，初步識別周邊與土壤環(huán)境有關(guān)的環(huán)境敏感點，判定評價等級并確定評價范圍與評價重點。

　　現(xiàn)狀調(diào)查與評價階段

　　在前期資料收集分析及評價等級與評價范圍的基礎(chǔ)上，開展評價區(qū)和建設(shè)項目場地兩個尺度的土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測與評估，調(diào)查土壤組分、質(zhì)地、類型、分布及與地表水、地下水等其他要素之間的關(guān)系，調(diào)查土壤環(huán)境污染源，查清相似污染源及其分布狀況。根據(jù)建設(shè)項目總圖布置特征，分析污染源分布與污染發(fā)生途徑，有針對性地布置土壤環(huán)境監(jiān)測點。按照識別的特征因子結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準，篩選監(jiān)測因子，建議土壤環(huán)境監(jiān)測評價期內(nèi)僅開展一次，且于建設(shè)項目正式動工之前完成，其重要作用是留取土壤環(huán)境背景數(shù)據(jù)。必要時，開展室內(nèi)外實(試)驗求取相關(guān)參數(shù)，如顆粒分析、淋濾試驗、人滲實驗、彌散試驗等。

　　根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，按用地性質(zhì)不同，選擇相對應(yīng)的土壤環(huán)境污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值進行評價。土壤環(huán)境現(xiàn)狀已超標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)進一步查清超標(biāo)原因，并提出對策，絕不能因現(xiàn)狀超標(biāo)而限制建設(shè)，應(yīng)秉著“劣地優(yōu)用”的原則，盡量優(yōu)先使用超標(biāo)地塊進行項日建設(shè)，減少新增污染地塊產(chǎn)生。對在建設(shè)項目場區(qū)內(nèi)不產(chǎn)生人體健康暴露損害的超標(biāo)因子，可暫時進行擱置，采用“以新帶老”的措施加以控制;對超標(biāo)指標(biāo)可能影響廠區(qū)內(nèi)人體健康的建設(shè)項目，應(yīng)依法按程序進行治理修復(fù)，或進行風(fēng)險管控。土壤環(huán)境影響評價應(yīng)盡可能引導(dǎo)“劣地優(yōu)用”，讓企業(yè)優(yōu)先使用“劣地”進行項目建設(shè)，以免形成企業(yè)避用“劣地”而獨好“優(yōu)地”的劣幣效應(yīng)，無法達到改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

　　預(yù)測分析與評價階段

　　土壤環(huán)境影響評價可分為定性分析、半定量評價和定量化預(yù)測三個層次，對于大多數(shù)項曰而言，定性分析或半定量評價即可，僅少數(shù)極其重大、敏感的建設(shè)項目適用于定量化1預(yù)測。定性分析應(yīng)將污染源類型、污染物類別、污染途徑、污染受體等捕述清楚。半定量評價應(yīng)在定性分析基礎(chǔ)上，進一步給出物料平衡圖，明確可能進入土壤環(huán)境的污染物指標(biāo)、滲漏量、污染物濃度等，條件充分時，可采出簡單公式進行預(yù)測評價。定量化預(yù)測則要求給出進入土壤環(huán)境的污水、廢氣、廢渣的具體通量，建立可能造成土壤污染的概念模型，給定預(yù)測所需的計算參數(shù)，采用合理的計算方法，在一定保證率、工作精度和情景條件下，根據(jù)識別的污染特征因子，選取具有代表性的特征指標(biāo)，預(yù)測可能對土壤環(huán)境造成的影響。

　　結(jié)論階段

　　評價結(jié)論是環(huán)境影響評價的核心內(nèi)容，應(yīng)對照相應(yīng)的評價標(biāo)準給出預(yù)測超標(biāo)或不超標(biāo)的結(jié)論，對于預(yù)測評價不超標(biāo)的建設(shè)項目，給出減少影響的建議。對于預(yù)測超標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)基于經(jīng)濟技術(shù)可行性提出污染防控措施，再次進行預(yù)測分析，探討經(jīng)濟與環(huán)境共贏的交叉點。對于預(yù)測超標(biāo)且污染嚴重的建設(shè)項目，建議調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或加強污染防控措施，盡可能做到“劣地優(yōu)用、良地省用、優(yōu)地食用”的土壤用地原則，提出污染整體控制方案，提高“劣地”利用效率。結(jié)論

　　我國土壤環(huán)境管理尚處于初級階段，無論是技術(shù)上還是管理上，均在不斷探索，尋求適于我國國情的技術(shù)和管理方法。鑒于“環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境”初次制定，在基本保證科學(xué)完整的條件下，應(yīng)充分考慮基本國情，以解決當(dāng)前亟需問題為導(dǎo)向，盡快制訂并頒布實施，防止或減少“毒地”產(chǎn)生。

　　土壤污染確是土壤環(huán)境的突出問題，但不是唯一問題。土壤次生鹽漬化、沼澤化、荒漠化等也是土壤環(huán)境影響的重要內(nèi)容，是影響國家糧食安全乃至生態(tài)環(huán)境健康的重要岡素。僅從建設(shè)項目環(huán)境管理層面難以有效加以預(yù)防，建}義從區(qū)域管理、規(guī)劃設(shè)計等層面盡快制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范進行控制。

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