淺談林業(yè)工程監(jiān)理的要點(diǎn)

　　林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展的事業(yè)，它既具有公益性又具有經(jīng)濟(jì)性，是關(guān)乎子孫后代的事業(yè)。促進(jìn)林業(yè)發(fā)展就必須加強(qiáng)對林業(yè)工程管理和監(jiān)督的力度。本為從林業(yè)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督的實(shí)際工作出發(fā)，總結(jié)了當(dāng)今林業(yè)工程監(jiān)理的特征，并在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)施林業(yè)工程監(jiān)理的要點(diǎn)，希望對林業(yè)工程監(jiān)理工作起到參考和借鑒的作用，更有利的促進(jìn)林業(yè)工程監(jiān)理工作的深化，達(dá)到推進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展的目的。

　　《陜西林業(yè)科技》(雙月刊)創(chuàng)刊于1973年，是由西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省林學(xué)會和陜西省林業(yè)科技信息中心合辦的綜合性林業(yè)科技刊物，被國內(nèi)11家權(quán)威數(shù)據(jù)庫和文摘期刊固定轉(zhuǎn)載和收錄。其指導(dǎo)思想是 “尊重科學(xué)、面向科研、面向生產(chǎn)，服務(wù)于林業(yè)”。

　　前言:

　　林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展的事業(yè)，它既具有公益性又具有經(jīng)濟(jì)性，是關(guān)乎子孫后代的事業(yè)。促進(jìn)林業(yè)發(fā)展就必須加強(qiáng)對林業(yè)工程管理和監(jiān)督的力度。目前在推行林權(quán)改革的前提下，林業(yè)工程監(jiān)理就更成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，對林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施在質(zhì)量、資金和技術(shù)上的監(jiān)督和管理是林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的需要，林業(yè)工程監(jiān)理是對林業(yè)工程質(zhì)量的管理，有利于對林業(yè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、資金、質(zhì)量和信息進(jìn)行有效監(jiān)控，有利于提高林業(yè)部門在管理方式、管理過程和管理手段上的創(chuàng)新，有利于林業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和正規(guī)化的促進(jìn)作用。

　　1.林業(yè)工程監(jiān)理的特征

　　林業(yè)有別于其他行業(yè)，在工作和研究中應(yīng)該綜合考慮林業(yè)的具體特點(diǎn)，制定出適合林業(yè)的工作方法和研究方式。在林權(quán)改革的時代大背景下，林業(yè)的各個方面發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的林業(yè)工程監(jiān)理不適合當(dāng)今的實(shí)際。綜上的特殊性決定了林業(yè)工程監(jiān)理具有其獨(dú)具一格的特點(diǎn)。

　　1.1 林業(yè)工程監(jiān)理的受益人難于確定。林業(yè)工程建設(shè)的受益人非常復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)效益受益人，即工程發(fā)包人;有社會效益受益人，有項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的居民及其相關(guān)產(chǎn)業(yè);有生態(tài)效益受益人，項(xiàng)目外區(qū)域甚至全國人民都是項(xiàng)目的受益人，因此，林業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理的受益人很難確定。

　　1.2 林業(yè)工程資金來源以國家撥款為主。這有別于其他工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人投資，特別是大型林業(yè)工程，如：三北防護(hù)林，資金絕大多數(shù)來源于國家專項(xiàng)資金的投入。

　　1.3 林業(yè)工程的對象特殊。不同一般工程項(xiàng)目，林業(yè)工程一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的生物工程，它的對象是生命體，具有長期性、復(fù)雜性和漸進(jìn)性，是一個培育再生資源和再造環(huán)境的工程，因此不能將林業(yè)工程等同于一般工程。

　　1.4 林業(yè)工程施工范圍大、監(jiān)理困難。一般林業(yè)工程的施工面積單位以畝或平方公里作為單位，可見其作業(yè)面積的大小，因此監(jiān)理工作存在交通、投入和技術(shù)上的難題，對監(jiān)理工作造成困難。成本高

　　林業(yè)單項(xiàng)工程通常以一個大的區(qū)域(如一條流域、一座山)，甚至以縣為單位，施工地點(diǎn)分散，交通不便，作業(yè)面積大，因此林業(yè)工程監(jiān)理投入的監(jiān)理人員較多，其他費(fèi)用支出(如交通費(fèi)用、外業(yè)費(fèi)用)要大得多。

　　1.5 林業(yè)工程施工季節(jié)性強(qiáng)。林業(yè)工程造林季節(jié)一般僅有2個、3個月左右。大面積的施工，必須集中在短期完成，否則成活率沒有保證，因此前期的準(zhǔn)備工作非常重要。一般工程材料不合格時，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)暫停令，讓施工單位更換材料;而林業(yè)工程一旦發(fā)現(xiàn)苗木質(zhì)量達(dá)不到要求時，重新采購更換合格苗，造林季節(jié)可能因此耽誤。如允許不合格苗木使用，質(zhì)量則達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，成活率無保證。因此林業(yè)工程監(jiān)理特別強(qiáng)調(diào)事前控制。

　　1.6 林業(yè)工程竣工驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)難度較大。林業(yè)工程的驗(yàn)收，一般以林木成活率和保存率為基礎(chǔ)，時間跨度比較大，這為驗(yàn)收工作造成時間上的困難;林業(yè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，養(yǎng)護(hù)對于林木的成活率影響很大，因此，在養(yǎng)護(hù)階段很難確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這為驗(yàn)收工作帶來方法上的要求。

　　2.林業(yè)工程監(jiān)理的要點(diǎn)

　　2.1 提高對林業(yè)工程監(jiān)理的認(rèn)識。監(jiān)理單位應(yīng)以"公正的第三方"的身份開展工程建設(shè)監(jiān)理活動，它與建設(shè)單位是被委托與委托的合同關(guān)系，不是上下級關(guān)系，既要承擔(dān)法律責(zé)任，也要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位都是平行的主體，它的責(zé)職是代表建設(shè)單位對施工單位的不當(dāng)建設(shè)行為(違反法規(guī)行為、違反合同的行為)實(shí)施監(jiān)控，它采用科學(xué)的管理手段和方法，對工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)實(shí)施控制，保證工程建設(shè)按工程計(jì)劃正常開展，讓各級林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)真正了解監(jiān)理特征、工作性質(zhì)和重要性，提高他們對林業(yè)工程監(jiān)理工作的認(rèn)識，有效推進(jìn)林業(yè)工程監(jiān)理工作。

　　2.2 推行林業(yè)工程項(xiàng)目法人制度，為監(jiān)理營造制度環(huán)境。推行項(xiàng)目法人制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的必要條件，監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人制的基本保障，而合同制是其中的核心和關(guān)鍵。要落實(shí)項(xiàng)目法人制，法人負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。只有當(dāng)項(xiàng)目法人對工程高度負(fù)責(zé)了，監(jiān)理才會有市場的需要。

　　2.3 加強(qiáng)監(jiān)理資質(zhì)管理體制和監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)。主管部門在審批有關(guān)林業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)時，應(yīng)尊重林業(yè)部門的意見，嚴(yán)把監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，決不能花錢請外行或沒有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)來監(jiān)管林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;此要抓緊培訓(xùn)林業(yè)行業(yè)的監(jiān)理人員，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)。

　　2.4 加強(qiáng)林業(yè)工程監(jiān)理經(jīng)費(fèi)的籌集工作。林業(yè)工程投資不足，在工程監(jiān)理費(fèi)用上表現(xiàn)得更為突出。多數(shù)林業(yè)工程項(xiàng)目批復(fù)文件在提到監(jiān)理費(fèi)時，都要求在地方配套資金中安排。因林業(yè)生態(tài)工程往往在偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)孛磕甓家恐醒搿⑹〗o予財政補(bǔ)貼，無力搞配套，所以配套資金搞監(jiān)理實(shí)際上就是一句空話。可見監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)該從項(xiàng)目審批時就列入計(jì)劃，在國家投資中安排更為現(xiàn)實(shí)。2 %~3 %的監(jiān)理費(fèi)用與龐大的工程直接費(fèi)用相比是微不足道的，而工程監(jiān)理所發(fā)揮的作用則是巨大的，僅提高造林保存率一項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用應(yīng)該是監(jiān)理費(fèi)用的6倍左右。因此真正落實(shí)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)是開展林業(yè)工程監(jiān)理的基礎(chǔ)。

　　結(jié)束語：

　　在林權(quán)改革的時代背景下傳統(tǒng)林業(yè)工程監(jiān)理的模式和方法已經(jīng)不能適合當(dāng)今日益變化的需要，因此，作為林業(yè)工作者應(yīng)該加強(qiáng)探討和研究適合實(shí)際的新型林業(yè)工程監(jiān)理的方式和辦法，推進(jìn)有效監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)全方位管理，為真正實(shí)現(xiàn)對林業(yè)建筑和發(fā)展做出本職的努力和貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 國家林業(yè)局.林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施辦法(試行)[R].北京:2002:1-6.

　　[2] 國務(wù)院.關(guān)于國家投資體制改革的決定[M].北京:中國計(jì)劃出版社，2004.

　　[3] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程質(zhì)量控制[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2002:2-5.