國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)路徑分析

　　中國(guó)目前處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，如何鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位，如何提升社會(huì)治理能力，如何實(shí)現(xiàn)“善政”與“善治”的互通，成為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全面深化改革所面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標(biāo)，既是黨中央對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的基本遵循，又是揚(yáng)棄地學(xué)習(xí)了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)社會(huì)治理理論的重要成果，更是對(duì)改革開(kāi)放四十年的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。本文剖析了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的意義，在結(jié)合黨的十九大報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的路徑進(jìn)行了歸納和展望。

　　《觀察與思考》雜志是浙江省社科院主辦的一本通俗性政治理論刊物，創(chuàng)辦于1984年，原名《學(xué)習(xí)與思考》，2009年獲“華東地區(qū)優(yōu)秀期刊”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。是一本主要面向黨政部門(mén)、企事業(yè)單位，特別是宣傳文教系統(tǒng)宣傳理論工作者的通俗性的政治理論類(lèi)學(xué)術(shù)期刊。

　　改革開(kāi)放四十年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，這不僅得益于我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，政治體制改革也是一個(gè)非常重要的因素。黨在十八屆三中全會(huì)中明確將“國(guó)家治理體系和治理能力”作為全面深化改革的總目標(biāo)， 習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中也明確指出，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程是一個(gè)國(guó)家治理由“善政”轉(zhuǎn)向“善治”的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家治理主體，治權(quán)運(yùn)行方式，治權(quán)權(quán)威，治權(quán)運(yùn)行領(lǐng)域等都發(fā)生了重大的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)有效地推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代進(jìn)程，是事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　一、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)稱(chēng)。國(guó)家治理體系是指規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序 ，涵蓋了治理主體、治理機(jī)制和治理技術(shù)三大要素，涉及了由誰(shuí)治理、如何治理和治理得怎么樣三個(gè)問(wèn)題。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是指在適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情基礎(chǔ)上，完善目前的體制機(jī)制，不斷建構(gòu)新的制度規(guī)文，使之更加科學(xué)、完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)等公共事務(wù)規(guī)范化、制度化和程序化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是指現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行過(guò)程中權(quán)力和權(quán)利主體對(duì)各項(xiàng)法律制度的運(yùn)用能力。

　　盡管歷經(jīng)四十年改革開(kāi)放，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍 。但必須意識(shí)到中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化正面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如有限的政府和人民無(wú)限的需求這一矛盾還沒(méi)得到有效的解決，動(dòng)態(tài)和穩(wěn)定治理框架尚未形成等等。因此，國(guó)家治理想要達(dá)到“帕累托最優(yōu)”的政策效果，根本途徑就是突破各種阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　二、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革路徑分析

　　黨在第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中明確將推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為我國(guó)目前全面深化改革的總體目標(biāo) ，我們必須更加自覺(jué)地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾 ，構(gòu)建科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系，彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

　　(一)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政方式

　　馬克思主義國(guó)家理論改革開(kāi)放四十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民才能從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的 。我們?cè)谕七M(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，要牢牢把握“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。

　　(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理行政體制機(jī)制改革，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

　　從國(guó)家治理的角度來(lái)看，我國(guó)過(guò)去改革開(kāi)放的四十年時(shí)間里政治改革步伐基調(diào)是在維持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)治理行政體制改革。在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖、基本政治框架不變動(dòng)的前提下，國(guó)家治理主體由過(guò)去的黨國(guó)政府單一主體逐漸變?yōu)楝F(xiàn)在由黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、非制度化的公民第三方組織等組成的多元治理主體;國(guó)家治理方式由過(guò)去生老病死政府統(tǒng)一集權(quán)管理的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jiǎn)政放權(quán)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的多方混合分權(quán)協(xié)調(diào)管理的行政體制機(jī)制。作為一種社會(huì)政治現(xiàn)象，國(guó)家治理本質(zhì)上是一種特定的社會(huì)關(guān)系，其中包含著權(quán)力、權(quán)利以及利益三個(gè)層面的關(guān)系。

　　第一，利益關(guān)系作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們需要以滿(mǎn)足人民的利益要求為出發(fā)點(diǎn)，解決好當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾 ，“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措” 。第二，政治權(quán)力作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本憑藉，我們要從當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方結(jié)構(gòu)關(guān)系。我們要建立科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、公正化的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制和巡查制度，要自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制 。第三，公民權(quán)利是在特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系中，由社會(huì)公共權(quán)力所確認(rèn)和保障的社會(huì)成員和社會(huì)力量主張其利益的法定資格 ，它是國(guó)家治理的法定基礎(chǔ)。我們需要建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)防力量來(lái)保證國(guó)家外部安全，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制的建設(shè)來(lái)保證國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，打造合理有序的收入分配格局，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，使人民在共建共治共享的社會(huì)治理格局中獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　(三)實(shí)施協(xié)商治理，豐富民主機(jī)制，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)自治能力

　　眾人拾柴火焰高，“眾人的事情由眾人商量” ，民主是衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一。在我國(guó)，協(xié)商治理是協(xié)商民主與協(xié)商政治的產(chǎn)物，它是人民民主的運(yùn)行機(jī)制，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理的重要方式， 也黨協(xié)調(diào)解決“有限政府”和“人民無(wú)限需求”二者之間矛盾的基本方法。我們要遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治方略，形成公民、社會(huì)、政府、國(guó)家和黨的各種各樣形式有效的混合協(xié)商治理機(jī)制，如實(shí)際民主與程序民主或直接民主與間接民主等。

　　社會(huì)自治是政府與公民對(duì)社會(huì)生活的共同治理，是一種由“剛性穩(wěn)定到韌性穩(wěn)定”的國(guó)家治理框架。 我們要加重視社會(huì)自治。良好的社會(huì)自治是我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和民主政治的必經(jīng)之路;要提高公民的社會(huì)自治能力。重視培育公民法治民主意識(shí)、自由平等意識(shí)和權(quán)利責(zé)任意識(shí)，尊重公民的政治主體性，相信公民的民主治理能力，不斷擴(kuò)展公民的政治參與渠道;要不斷擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍，不斷完善“村規(guī)民約”制度，適時(shí)開(kāi)展從農(nóng)村村民自治轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)自治的偉大嘗試;要積極培育基層社會(huì)自治組織，提升公民自我管理的組織性;要完善社會(huì)自治的各項(xiàng)規(guī)章制度，建設(shè)良好組織管理、社區(qū)管理和行業(yè)管理的制度體系。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化是由黨所領(lǐng)導(dǎo)的、全民參與的一場(chǎng)深刻的社會(huì)政治生活變革，然而“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”， “全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。” 只有通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)自己的執(zhí)政水平和社會(huì)管理能力，不斷滿(mǎn)足廣大人民對(duì)美好生活的需求，從人民的根本利益出發(fā)，才能確保和提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法地位。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國(guó)家理論發(fā)展的最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興所制定的偉大倡議目標(biāo)之一，我們必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，從黨和人民的利益一致性出發(fā)，以科學(xué)、民主、法治、效率和協(xié)調(diào)為標(biāo)準(zhǔn) ，創(chuàng)新和優(yōu)化行政管理體制、市場(chǎng)運(yùn)行體制、社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理與社會(huì)公民自治的協(xié)調(diào)、民主與法治的互融，改革一切阻礙社會(huì)進(jìn)步的文化思想、體制機(jī)制，“在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。”

　　注釋?zhuān)?/p>

　　中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定.人民日?qǐng)?bào).2013年11月16日.

　　決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利.人民日?qǐng)?bào).2017年10月19日.

　　俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化(第1版).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2015.235-236，4.

　　習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái).2013年12月31日.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787463.htm.

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　　王浦劬.國(guó)家治理現(xiàn)代化理論與策論(第1版).人民出版社.2016.173.

　　于崢嶸.從剛性穩(wěn)定到韌性穩(wěn)定——關(guān)于中國(guó)社會(huì)秩序的一個(gè)分析框架.學(xué)習(xí)與探索.2009(5).

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