事業(yè)單位國(guó)資管理困境與解決措施

　　隨著時(shí)代發(fā)展的步伐, 我國(guó)迎來(lái)了百花齊放的春天。科技興旺, 經(jīng)濟(jì)騰飛, 綜合國(guó)力不斷提高, 國(guó)有資產(chǎn)不斷增加, 我國(guó)可謂是蒸蒸日上, 越來(lái)越好。可是, 就在祖國(guó)日益強(qiáng)大的今天, 事業(yè)單位中有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題卻日漸凸顯。在事業(yè)單位中, 國(guó)有資產(chǎn)被大量浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn), 我們必須采取行動(dòng), 對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的研究, 并積極尋找解決的措施。我們要抓好改革開放的這股東風(fēng), 在全面建成小康社會(huì)的大背景下, 建立合理有序, 嚴(yán)肅規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。因此, 本文將針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論, 并提出相應(yīng)的解決措施。

　　《國(guó)有資產(chǎn)管理》(月刊)是目前國(guó)內(nèi)唯一一份全面反映我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的國(guó)家級(jí)刊物，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雜志旨在宣傳國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的方針政策和法規(guī)制度，研究國(guó)資管理的理論與實(shí)際問(wèn)題，展現(xiàn)全國(guó)各地國(guó)資改革動(dòng)向，探討經(jīng)營(yíng)性及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑，交流國(guó)有企業(yè)改革改組的經(jīng)驗(yàn)，為決策層、管理層、實(shí)務(wù)界架起一座溝通的平臺(tái)。榮獲中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)。

　　一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

　　新中國(guó)成立后, 各類事業(yè)單位也隨之建立。建國(guó)數(shù)十載, 新中國(guó)從風(fēng)雨飄搖變得富足強(qiáng)大。各類事業(yè)單位也在幾十年的風(fēng)吹雨打中受盡了磨礪。可近年來(lái), 隨著國(guó)家綜合國(guó)力的不斷提升, 事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理卻出現(xiàn)了問(wèn)題。而這些問(wèn)題主要可以從三個(gè)角度去分析。

　　(一) 從認(rèn)識(shí)的角度來(lái)說(shuō), 由于每個(gè)人對(duì)于社會(huì)的認(rèn)識(shí)程度不同, 思想覺(jué)悟也就不同。所以賬目與實(shí)際不符合的現(xiàn)象日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展, 我國(guó)事業(yè)單位所掌握的資產(chǎn)也日益增加。可是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也使得一小部分人的欲望不斷膨脹。為了滿足私利, 部分單位在報(bào)廢舊產(chǎn)品與購(gòu)置新產(chǎn)品的過(guò)程中耍起了手段。在買進(jìn)時(shí)不向?qū)ｉT管理國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記, 并且不將這部分購(gòu)置物品記入賬目。但是在具體清算單位費(fèi)用時(shí), 他們會(huì)將這部分物品所花費(fèi)的費(fèi)用直接算進(jìn)總賬之中。這樣一來(lái), 賬目就被整理的干干凈凈。就算以后根據(jù)建好的賬目追查下來(lái), 也不會(huì)發(fā)現(xiàn)有一部分資產(chǎn)就這樣無(wú)聲無(wú)息的消失, 部分人也就得以從中牟取私利。除此之外, 由于管理方面還存在著一些問(wèn)題, 某些人就絞盡腦汁的從中尋找規(guī)則的漏洞, 打起了法律的擦邊球。例如有一些登記模糊的國(guó)有資產(chǎn), 總會(huì)在不知不覺(jué)中慢慢減少, 直至最后消失于無(wú)形。以上出現(xiàn)的一切問(wèn)題, 根源都在于個(gè)人的道德敗壞。人們的思想覺(jué)悟過(guò)低, 無(wú)法控制私欲對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理造成了阻礙。

　　(二) 從體制的角度來(lái)說(shuō), 目前, 我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)配置極為不合理也是阻礙管理的一大問(wèn)題。這又可以從以下兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。

　　首先, 我國(guó)的事業(yè)單位極其缺乏規(guī)范的管理體制與健全的管理機(jī)構(gòu)。就目前而言, 較為妥當(dāng)?shù)墓芾矸椒ㄊ菍?guó)有資產(chǎn)交給統(tǒng)一的政府部門進(jìn)行管理。但這么做的單位只是少數(shù), 大部分的行政單位都是將自己所掌握的國(guó)有資產(chǎn)交給自己的財(cái)務(wù)部門管理。這樣一來(lái), 想要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)明確結(jié)算的難度便會(huì)大大增加。除了后者的管理方式會(huì)為國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)阻礙, 前者其實(shí)也存在著不小的問(wèn)題。由于各級(jí)政府管理國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)各不相同, 所以即使將事業(yè)單位所掌握的國(guó)有資產(chǎn)上交給政府管理, 出現(xiàn)在單位里的問(wèn)題在政府中也同樣有可能出現(xiàn)。所以, 在各單位將自己的財(cái)政部門與政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門間的關(guān)系理清之前, 國(guó)有資產(chǎn)很難得到有效的管理。

　　其次, 目前我國(guó)事業(yè)單位十分缺乏具有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn), 因此我國(guó)資產(chǎn)配置也變得相當(dāng)不合理。不同事業(yè)單位之間的資產(chǎn)配置相差極大。古人云:“不患寡而患不均。”正是由于資產(chǎn)配置上的不同, 許多資產(chǎn)分配較少的事業(yè)單位便會(huì)產(chǎn)生情緒, 而種情緒很容易演化成不滿, 繼而在缺乏健全管理制度的情況下, 做出一些不理智的選擇。

　　(三) 從具體操作的角度來(lái)說(shuō), 目前, 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率極低, 具體的分配操作中也存在多種問(wèn)題。

　　首先, 由于資產(chǎn)配置不合理, 有的單位在分配中獲得了遠(yuǎn)高于它實(shí)際所需的資產(chǎn)配置。于是在這部分事業(yè)單位中, 重復(fù)購(gòu)置, 資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn), 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成了極大的浪費(fèi)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因就在于資產(chǎn)配置在具體操作中存在阻礙。

　　其次, 由于缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn), 所以各事業(yè)單位在如何支配自己所掌握的資產(chǎn)方面存在很大的隨意性。也正是由于這種資源配置具有的隨意性, 所以各事業(yè)單位在具體的資金來(lái)源和去向方面有很大的空間可以“自由發(fā)揮”。這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理極其不利。

　　最后, 由于在管理手段上存在欠缺, 所以我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率普遍較低, 賬目與實(shí)際交易不符的現(xiàn)象大肆發(fā)生。這導(dǎo)致了事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)有很大一部分都去向不明, 嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

　　二、提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

　　在上文中, 我們從認(rèn)識(shí)角度, 體制角度和具體操作角度三個(gè)方面詳細(xì)分析了目前我國(guó)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。知曉了問(wèn)題所在, 我們就要積極尋找解決的對(duì)策。為了更好的解決上述三個(gè)方面的問(wèn)題, 我們要逐條分析, 將問(wèn)題逐個(gè)擊破。所以, 我們可以從以下三個(gè)方面入手。

　　(一) 為了解決某些人群對(duì)于社會(huì)認(rèn)識(shí)程度不夠, 思想覺(jué)悟較低的問(wèn)題, 國(guó)家需要大力宣傳思想政治教育, 樹立文明有禮講道德的社會(huì)風(fēng)氣。與此同時(shí), 還要開展相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)普及工作。努力做到讓各單位員工在提高思想道德意識(shí)的同時(shí), 還能了解基本的財(cái)務(wù)知識(shí)。在掌握了財(cái)務(wù)管理方面的基本知識(shí)之后, 國(guó)家需要針對(duì)事業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展進(jìn)一步的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。努力使事業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在清楚資產(chǎn)管理常識(shí)的同時(shí), 明白財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞會(huì)帶來(lái)的巨大危害。

　　除此之外, 還要培育事業(yè)單位員工們對(duì)于資產(chǎn)的節(jié)約意識(shí)。想做到這點(diǎn), 就需要從日常的方方面面滲透, 讓員工們打心眼里重視財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行, 重視單位中國(guó)有資產(chǎn)的管理。這樣一來(lái), 事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)日常管理的質(zhì)量將會(huì)大大上升, 員工們的工作環(huán)境也會(huì)優(yōu)質(zhì)許多, 各種“渾水摸魚”的現(xiàn)象也會(huì)隨之減少。這對(duì)于提高事業(yè)單位工作人員的思想道德意識(shí)有極大的幫助。也有助于從根源上解決這一問(wèn)題。

　　(二) 由于我國(guó)事業(yè)單位目前的管理體制還不夠完善, 所以國(guó)有資產(chǎn)很難進(jìn)行有效配置。為此, 我們需要加強(qiáng)事業(yè)單位管理制度方面的建設(shè), 努力為制定完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制添磚加瓦。具體措施可以分為以下幾個(gè)步驟。首先是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員, 應(yīng)該做到熟練掌握各類有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)知識(shí), 并且熟悉財(cái)務(wù)方面相關(guān)的各類法律法規(guī), 努力做到清楚明白的掌握各類有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)。若是這一想法成為事實(shí), 那么事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理效率便可以大大提升。

　　其次, 事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡力了解單位各部門之間的運(yùn)作配合, 并在了解的基礎(chǔ)上加以研究。最終根據(jù)對(duì)各部門的觀察了解制定出獨(dú)屬于自己?jiǎn)挝坏膰?guó)有資產(chǎn)管理制度。這樣一來(lái), 每個(gè)事業(yè)單位都可以根據(jù)具體的情況來(lái)制定最適合自己的運(yùn)作體制, 對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的有效配置有很大的積極作用。

　　最后, 政府在解決這一問(wèn)題中也扮演著必不可少的角色。上文中曾經(jīng)提到, 由于事業(yè)單位本身與各級(jí)政府都設(shè)立有不同的國(guó)有資產(chǎn)管理部門, 所以想要統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)配置的管理是個(gè)相當(dāng)大的難題。為了解決這一難題, 政府部門應(yīng)在盡快出臺(tái)相關(guān)政策的同時(shí), 整合國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu), 大力促進(jìn)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的改革進(jìn)程。

　　(三) 解決了上述兩個(gè)問(wèn)題之后, 能否解決事業(yè)單位在具體操作方面存在的阻礙便成為了能否解決這一大問(wèn)題的關(guān)鍵。因?yàn)榧词乖O(shè)想再美好, 若是在具體操作的過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)到位, 一切便都是空談。

　　所以, 為了能使上述措施都具體落實(shí)到實(shí)處, 各事業(yè)單位需要設(shè)立規(guī)范的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與嚴(yán)格的監(jiān)督制度。除此之外, 各部門對(duì)于各項(xiàng)物資的購(gòu)置都必須經(jīng)由各部門領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)蓋章印證之后才能審批購(gòu)買。若是申請(qǐng)審批的金額過(guò)于巨大, 那么必須上報(bào)給專門的財(cái)務(wù)處理部門, 在進(jìn)行詳細(xì)的審核之后, 方能決定是否對(duì)這項(xiàng)申請(qǐng)給予通過(guò)。這么做確實(shí)會(huì)使管理工作更加繁瑣, 甚至增加單位的工作量。但它所帶來(lái)的好處也是顯而易見(jiàn)的。若這項(xiàng)措施可以長(zhǎng)久的實(shí)行下去, 各部門會(huì)養(yǎng)成謹(jǐn)慎申請(qǐng), 不浪費(fèi), 不腐敗的好習(xí)慣。一段時(shí)間之后, 事業(yè)單位的工作風(fēng)氣也會(huì)大大改善。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　縱觀全文, 本文圍繞事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)中所遇到的問(wèn)題與解決問(wèn)題的對(duì)策兩方面, 對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行了分析。希望對(duì)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方能夠面有所幫助。

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