洛陽(yáng)市人力資源開(kāi)展基本情況及開(kāi)發(fā)建議

　　人力資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)資源中的第一類(lèi)資源，是城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要因素之一，積極正確的開(kāi)發(fā)人力資源，完善人力資源市場(chǎng)體系，既是人力資源行業(yè)的內(nèi)在需求，也是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和提供智力支撐。因此，研究城市人力資源開(kāi)展現(xiàn)狀對(duì)于城市的發(fā)展至關(guān)重要，下面文章以洛陽(yáng)市為例研究當(dāng)?shù)厝肆Y源的基本情況，并針對(duì)其中存在問(wèn)題提出合理的開(kāi)發(fā)建議。

　　關(guān)鍵詞：洛陽(yáng)市,人力資源,人力資源結(jié)構(gòu),人才開(kāi)發(fā)

　　1洛陽(yáng)市人力資源的基本情況

　　1.1人力資源的結(jié)構(gòu)分析

　　2011-2015年，洛陽(yáng)市人口總量由685萬(wàn)多上升到700多萬(wàn)，常住人口由657萬(wàn)多上升到674萬(wàn)多，適齡勞動(dòng)力(15歲-64歲)數(shù)量由469萬(wàn)多上升到475萬(wàn)多，城鎮(zhèn)化率由46.1%上升到52.7%，均保持正向增長(zhǎng)，具有人口、勞動(dòng)力數(shù)量的總量?jī)?yōu)勢(shì);洛陽(yáng)市勞動(dòng)力就業(yè)，就業(yè)人數(shù)逐年增長(zhǎng)，從2011年的418萬(wàn)人上升到2015年的446萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制4%以下。

　　但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的銜接段期間，這種數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。如何把人力資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為人力資源質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、提升洛陽(yáng)市的人力資源的競(jìng)爭(zhēng)力，是亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。從洛陽(yáng)市人口的年齡結(jié)構(gòu)上看，0-14歲人口增速緩慢，占比從20%至19.5%，勞動(dòng)力潛在增量不足;15-64歲人口(適齡勞動(dòng)力)雖保持在高位水平，但近三年占比呈下滑趨勢(shì)，占比由71.4%下降到70.5%;65歲以上人口增速較快，占比由8.7%上升到10.1%，老齡化加快;伴隨著適齡勞動(dòng)力增速放緩、在人口中的占比下降，人工成本上升、人口紅利漸退正在削弱本市的人力資源總量?jī)?yōu)勢(shì)。從洛陽(yáng)市人口的性別結(jié)構(gòu)上看，截止2015年年末，洛陽(yáng)市人口中男女人數(shù)為358萬(wàn)、342萬(wàn)，人口性別差異值101.8，低于全省平均值102.8，較為均衡。成年男性勞動(dòng)力的勞參率始終保持在高位水平，成年女性勞參率呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)合理。

　　1.2從業(yè)人員的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)

　　從洛陽(yáng)市從業(yè)人員的城鄉(xiāng)分布看，2011年-2015年洛陽(yáng)市從業(yè)人員多為鄉(xiāng)村從業(yè)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員只占從業(yè)人員的20%-35%之間，但從業(yè)人員的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布變動(dòng)呈現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員逐年上升，鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)逐年減少趨勢(shì)，城鎮(zhèn)私營(yíng)及個(gè)體單位吸納就業(yè)增速較快。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人口城鎮(zhèn)化，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就近就地就業(yè)。從洛陽(yáng)市從業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)中的數(shù)量分布來(lái)看，較為平均。受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、有效需求不足等因素的影響，在洛陽(yáng)工業(yè)制造業(yè)的改造升級(jí)、轉(zhuǎn)型調(diào)整過(guò)程中，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員增速低于總就業(yè)人數(shù)增速。隨著現(xiàn)代特效農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力相對(duì)較多，增速較快。

　　1.3人口職業(yè)分布結(jié)構(gòu)

　　從洛陽(yáng)市從業(yè)人員的職業(yè)分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，除農(nóng)林牧漁業(yè)外，吸納就業(yè)較多的行業(yè)主要有第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中的批發(fā)零售商業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)等;金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、軟件信息業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等行業(yè)的從業(yè)人數(shù)相對(duì)較少;勞動(dòng)密集型行業(yè)仍然是就業(yè)的主要領(lǐng)域，知識(shí)匯聚型行業(yè)的從業(yè)人員不足[2]。

　　2洛陽(yáng)市人力資源存在的問(wèn)題

　　2.1人力資源結(jié)構(gòu)：現(xiàn)量充裕、結(jié)構(gòu)失衡、供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　通過(guò)以上分析可以看出，洛陽(yáng)市當(dāng)前適齡勞動(dòng)力和從業(yè)人數(shù)均保持在高位水平，再加上城鎮(zhèn)化率提升帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)量、新技術(shù)的發(fā)展對(duì)低技術(shù)人力的替代帶來(lái)的技術(shù)性失業(yè)量、以及繼續(xù)增速的大學(xué)畢業(yè)生量等疊加效應(yīng)，使洛陽(yáng)市短期內(nèi)呈現(xiàn)勞動(dòng)力總量與存量充足富余、人力閑置、供大于求的短期靜態(tài)失衡現(xiàn)象。另一方面，當(dāng)前洛陽(yáng)市本域的人力資源總體供應(yīng)水平同東部發(fā)達(dá)地級(jí)市相比仍存在較大差距，與洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要相比有許多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：人力資源結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人力資源開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制略顯滯后，人力資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)投入經(jīng)費(fèi)不足，高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，等等。

　　2.2人力資源流動(dòng)性不足

　　隨著現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)的加快，洛陽(yáng)市人力資源服務(wù)行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。但總體看，洛陽(yáng)市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)的需求，亟待加快發(fā)展。洛陽(yáng)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)基本都是職業(yè)中介、職業(yè)供求信息服務(wù)、勞務(wù)輸出等同類(lèi)服務(wù)，人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢(xún)、獵頭服務(wù)等高端人力資源服務(wù)基本沒(méi)有涉獵，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)既與公共就業(yè)服務(wù)中心、人才服務(wù)中心、職介所的功能重疊，而且營(yíng)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也大多雷同，對(duì)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置作用未達(dá)到最優(yōu)化。

　　2.3人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制有待健全

　　首先，在運(yùn)行機(jī)制方面，公共就業(yè)服務(wù)中心、人才服務(wù)中心等事業(yè)單位性質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及國(guó)有人力資源服務(wù)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)缺失。與現(xiàn)代治理制度的市場(chǎng)化、高效化、簡(jiǎn)便化相比，事業(yè)單位性質(zhì)和國(guó)有人力資源服務(wù)企業(yè)在運(yùn)行機(jī)制等方面有著傳統(tǒng)行政的延續(xù)性和復(fù)雜性，有許多待破解的難題。

　　其次，在監(jiān)管機(jī)制方面，雖然對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)有統(tǒng)一的行業(yè)許可、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行力度和全方位監(jiān)管方面存在缺失。人力資源服務(wù)業(yè)缺乏行業(yè)自律機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制。在對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)的誠(chéng)信服務(wù)，遵守國(guó)家法律法規(guī)情況等方面的有效監(jiān)管力度不足。

　　第三，信息不對(duì)稱(chēng)，中介渠道堵塞，供需雙方信息失靈。當(dāng)前，全市人力資源市場(chǎng)信息的收集、發(fā)布沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息、過(guò)時(shí)信息還缺少有效的監(jiān)管手段。現(xiàn)有的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)急需進(jìn)行資源優(yōu)化共享，勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)招聘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人才信息網(wǎng)絡(luò)雖然相比從前有了一定的進(jìn)步和發(fā)展，但主要是各自為戰(zhàn)，信息獨(dú)享。

　　3洛陽(yáng)市人力資源開(kāi)發(fā)建議

　　3.1擴(kuò)建人力資源培訓(xùn)基地

　　在整合原有人力資源培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，與高校、職業(yè)院校合作開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才的培訓(xùn);與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣鄉(xiāng)合作，開(kāi)辦特色行業(yè)人才培訓(xùn)基地或特殊人力資源的培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有行業(yè)需求，建立針對(duì)各行業(yè)的技能人才培訓(xùn)系統(tǒng)，為企業(yè)提供有針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)服務(wù)。

　　3.2建設(shè)人力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)

　　建立統(tǒng)一、規(guī)范、詳細(xì)的洛陽(yáng)市人力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富現(xiàn)有的人力資源服務(wù)網(wǎng)站，構(gòu)建完善的市場(chǎng)信息系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的革新和擴(kuò)散效應(yīng)，擴(kuò)大人力資源供需的信息覆蓋面，將全市的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市全方位、廣覆蓋、多層次、專(zhuān)業(yè)化的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　3.3構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、多元化、多層次的人力資源服務(wù)平臺(tái)

　　一方面，鞏固現(xiàn)有的洛陽(yáng)市綜合性人力資源服務(wù)市場(chǎng);另一方面，圍繞洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)倡議規(guī)劃，推進(jìn)不同行業(yè)的專(zhuān)一性人力資源服務(wù)市場(chǎng)，形成專(zhuān)業(yè)化人才信息集散平臺(tái);配合洛陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展方向，拓寬專(zhuān)業(yè)化人力資源覆蓋面。鼓勵(lì)各區(qū)縣、各行業(yè)和高校，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、相互進(jìn)行資源整合，發(fā)展人力資源分市場(chǎng)，使專(zhuān)項(xiàng)人力資源市場(chǎng)成為引導(dǎo)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的重要力量。此外，人力資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)還需要打破行政區(qū)域界限，進(jìn)行跨域合作，促進(jìn)人力資源的“引進(jìn)來(lái)、走出去”;需要洛陽(yáng)市政府相關(guān)部門(mén)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)等相關(guān)組織在人才政策協(xié)調(diào)、資源共享、市場(chǎng)共管、信息互通、資格互認(rèn)、服務(wù)互補(bǔ)等方面逐步建立起一體化的工作機(jī)制，推動(dòng)人力資源開(kāi)發(fā)的區(qū)域合作向更高、更深層次發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒.2016[R],2017-10-11.

　　[2]洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.洛陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒.2016[R],2017-10-11.

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