關(guān)于中國輸入菲律賓勞務(wù)的研究

　　[摘 要] 中國輸入菲律賓英語教師拉開了中菲勞務(wù)合作的序幕，但中國輸入菲律賓勞務(wù)目前存在著外勞輸入制度壁壘、沖擊中國勞務(wù)市場、合作領(lǐng)域有限、非法勞工會帶來社會安全隱患等問題，結(jié)合阿聯(lián)酋、日本等國家和中國香港地區(qū)輸入勞務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)實(shí)施以政府管控為主，注重漸進(jìn)式、階段式的引進(jìn)制度，以需求為導(dǎo)向的配額制度，實(shí)行以外包為輔的需求導(dǎo)向模式，形成完善的勞務(wù)合作管理體制。

　　[關(guān)鍵詞] 中菲;輸入勞務(wù);一帶一路

　　《國際工程與勞務(wù)》是由中國對外承包工程商會主辦的，中華人民共和國商務(wù)部主觀的工程類期刊。私營企業(yè)參與公共建設(shè)模式，尤其是PPP(Public Private Partnership公私合營)，無論在發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家已日趨重要。

　　近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的提出，在國際勞務(wù)合作領(lǐng)域，中國與菲律賓勞務(wù)合作取得重大進(jìn)展，2018年4月中國與菲律賓簽訂《關(guān)于菲律賓英語語言教師來華工作的諒解備忘錄》，2018年11月兩國發(fā)布《中菲聯(lián)合聲明》同意加強(qiáng)勞務(wù)就業(yè)領(lǐng)域合作。因此以中國輸入菲律賓勞務(wù)為例開展中國輸入勞務(wù)的研究，對中菲兩國經(jīng)貿(mào)合作、中國—東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以及中國“一帶一路”倡議的實(shí)施都具有重要的意義。

　　一、文獻(xiàn)綜述

　　目前關(guān)于中國勞務(wù)合作的文獻(xiàn)大部分以中國為勞務(wù)輸出方進(jìn)行研究，一部分文獻(xiàn)從勞務(wù)輸出的監(jiān)管法律問題分析[1-3]。如丁芳和林小燕認(rèn)為中國在勞工外派中出現(xiàn)的問題大致分為勞工受到不公正對待、地區(qū)和行業(yè)分布不均、勞工市場開發(fā)不充分、中介公司管理不規(guī)范、法律保護(hù)機(jī)制不健全的問題[4]。另一部分文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)闡述中國派遣外派人員帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)[5-6]。在勞務(wù)輸入方面，一些學(xué)者指出韓國在引進(jìn)中國外來勞務(wù)人員時(shí)，選拔機(jī)制靈活且采用雇傭許可證的形式，雖然存在“出口不暢”的問題，但韓國堅(jiān)持政府無干預(yù)，尊重市場選擇的立場[7]。日本、韓國和新加坡是中國對外勞務(wù)合作的重要國家，三個國家的中國勞工輸入制度具有一定共性，即中國勞工從事低技能、無技能工作，受到移入國法律保護(hù)，勞工引入具有暫時(shí)性、配額管制、高度依附、“品質(zhì)”管控等特點(diǎn)。差異既體現(xiàn)在對中國勞工的身份定位上，日本定位為“學(xué)習(xí)技能者”，韓國和新加坡則定位為“勞動者”;還體現(xiàn)在勞工引入方式上，日本引入模式為混合驅(qū)動型，韓國為政府主導(dǎo)型，新加坡則是市場驅(qū)動型[8]。一些學(xué)者研究中俄的勞務(wù)合作發(fā)現(xiàn)，俄羅斯則有較多限制，采用勞務(wù)許可證，審批程序復(fù)雜，配額數(shù)量少，對外來勞工自帶的生活、生產(chǎn)材料征收關(guān)稅且缺乏完善的法律法規(guī)[9]。

　　關(guān)于與菲律賓的勞務(wù)合作方面，現(xiàn)有的研究都集中在中國對菲律賓的勞工外派研究，體現(xiàn)為以下四個方面：一是法律法規(guī);二是菲律賓勞工的權(quán)益如移民方面研究;三是勞工輸出中的菲律賓文化所起的作用研究;四是菲律賓勞務(wù)輸出對中國的啟示和借鑒意義[10-16]。從中國與菲律賓的勞務(wù)合作來看，屬于“一帶一路”跨境次區(qū)域勞務(wù)合作，在此類勞務(wù)合作中可以分為四種模式，其中中菲勞務(wù)合作屬于企業(yè)組織勞務(wù)派遣的跨境勞務(wù)合作模式，同時(shí)也面臨著流動壁壘、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性欠佳、缺乏合理的分工體系、缺乏多元主體協(xié)同推進(jìn)、勞務(wù)合作保障機(jī)制不健全的問題[17]。

　　綜上所述，現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要研究中國對外輸出勞務(wù)，而對中國輸入勞務(wù)的研究仍較為欠缺，因此本文以中國輸入菲律賓勞務(wù)為例研究在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)背景下中國輸入海外勞務(wù)，對促進(jìn)中國與鄰國包含服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)合作具有較好的理論與實(shí)踐意義。

　　二、中國輸入菲律賓勞務(wù)現(xiàn)狀

　　(一)中國與菲律賓勞務(wù)合作概況

　　目前，中菲勞務(wù)合作主要是中國對菲律賓輸出勞務(wù)，但規(guī)模不大。2017年前十位中國對外勞務(wù)合作派出人員所在的國家和地區(qū)中，中國澳門(地區(qū))、中國香港(地區(qū))分別位居第一和第二，比重分別為29%和26%，其余八個國家除巴拿馬外均為亞洲國家，而菲律賓并不在其中。2011―2017年中國對東盟國家勞務(wù)合作派出人數(shù)中(見表1)，新加坡一直位居首位，其次為馬來西亞，而2017年中國對菲律賓勞務(wù)派出人數(shù)僅58人1。可見，中國對外勞務(wù)合作派出人員分布的國家中，輸往菲律賓的人數(shù)較少，而且向菲律賓的派出勞務(wù)人口始終低于其他東盟國家。

　　中國輸入菲律賓勞務(wù)方面，中國香港是菲律賓勞工外派的目的地之一。20世紀(jì)70年代，香港輸入菲律賓勞務(wù)主要是從事女傭工作，雇傭者主要是居住在香港的英美人士，80年代之后普通人家也開始雇傭菲律賓勞務(wù)從事女傭工作(簡稱為菲傭)，菲傭興盛一時(shí)，但總體上來看，中國輸入菲律賓勞務(wù)非常少。2018年前10個月，菲律賓海外勞工個人匯款總額達(dá)265億美元，同比增長2.9%;菲律賓在外勞務(wù)所得外匯為238億美元。前10個月菲律賓外勞匯款前十大來源地以美國為首，除英國、加拿大和俄羅斯外，其余皆為亞洲國家1。菲律賓外勞匯款的主要來源地里中國僅有香港地區(qū)，可見菲律賓的海外勞工主要集中在歐美和中東地區(qū)，歐美的菲傭管家成了菲律賓勞工的名片，但中國內(nèi)地輸入菲律賓勞務(wù)并不多，勞務(wù)合作也不頻繁。

　　(二)中國輸入菲律賓勞務(wù)的進(jìn)展

　　隨著中菲兩國經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系日益密切，中國在輸入菲律賓勞務(wù)方面有了極大的進(jìn)展，并以輸入菲律賓英語教師拉開了中國輸入勞務(wù)的序幕。

　　2016年10月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪華并與中國簽署了一系列響應(yīng)“一帶一路”倡議的文件，內(nèi)容涉及貿(mào)易、投資、產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施等，范圍之廣、合作之密讓中菲關(guān)系上升到一個歷史新起點(diǎn)。

　　2018年4月，中菲簽署《關(guān)于菲律賓英語語言教師來華工作的諒解備忘錄》，目前已啟動實(shí)施。2018年11月21日，中國與菲律賓雙方正式宣布，中菲兩國將加強(qiáng)勞務(wù)領(lǐng)域的合作，菲律賓將派遣英語教師到中國就業(yè)，中國保證菲勞在華的勞動權(quán)益1。

　　中國海南省政府于2018年6月頒布了關(guān)于提升國際化旅游水平的通知，指出計(jì)劃通過聯(lián)合辦學(xué)、勞務(wù)輸入等方式重點(diǎn)引進(jìn)菲律賓等國家里具有一定英語教育背景的國際勞務(wù)人員，并為其發(fā)放工作簽證，放寬對外勞的用人標(biāo)準(zhǔn)，降低用人門檻2。