建筑工程招投標(biāo)中主要問題及措施

　　建筑項(xiàng)目招投標(biāo)涉及多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)，招投標(biāo)除了要遵循一般的原則，還要進(jìn)行科學(xué)管控，本文主要探討建筑工程招投標(biāo)中主要問題及措施。

　　《工程管理學(xué)報(bào)》是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的綜合類國家科技期刊，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)管理現(xiàn)代化專業(yè)委員會(huì)主辦。期刊原名是創(chuàng)建于1985年，1987年國內(nèi)外公開發(fā)行的《建筑管理現(xiàn)代化》。2009年底，經(jīng)國家新聞出版總署研究同意，更名為《工程管理學(xué)報(bào)》，現(xiàn)為雙月刊，刊號：ISSN1674-8859/CN23-1564/TU;國內(nèi)外公開發(fā)行代號：14—173。

　　1.存在的主要問題

　　1.1我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。但是，在招投標(biāo)過程中人為因素可以直接影響招投標(biāo)的整個(gè)過程：招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底行為，私下啟標(biāo)泄露，并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人;招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使人中標(biāo)，故意做引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo);招標(biāo)對同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對待，或者對不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對待;投標(biāo)者賄賂獲密，從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為;投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償，在公開投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償;招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金，故意抬高標(biāo)價(jià)，使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià)，高價(jià)定標(biāo)后，招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的補(bǔ)償金。

　　1.2許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。由于招投標(biāo)存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一。還有些單位不按招投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，在未充分進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和報(bào)批的情況下，采取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等手段，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高修建標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，造成了投資超計(jì)。

　　1.3監(jiān)督和公證滯后。在招標(biāo)活動(dòng)中，每個(gè)程序是相互聯(lián)系的，監(jiān)督機(jī)關(guān)未能參與到各個(gè)具體環(huán)節(jié)中去，一般只是在收標(biāo)書和舉行開標(biāo)會(huì)議時(shí)參加。決標(biāo)后公證處當(dāng)眾對整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行公正，招投標(biāo)管理部門簽發(fā)中標(biāo)通知書。事后對招投標(biāo)活動(dòng)中的某一環(huán)節(jié)有什么異議或是反映出來問題時(shí)，監(jiān)督機(jī)關(guān)才去查證，紀(jì)檢機(jī)關(guān)去查處，然而這時(shí)整個(gè)招標(biāo)已經(jīng)全面結(jié)束，整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)公證。招投標(biāo)管理部門缺乏監(jiān)督。在招標(biāo)過程中招標(biāo)管理部門對招標(biāo)單位的一切話動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和審查，即對投標(biāo)單位的資格、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、標(biāo)底及評標(biāo)小組成員進(jìn)行最終審查，卻沒有監(jiān)督部門對招標(biāo)管理部門實(shí)行監(jiān)督審查。

　　2.問題產(chǎn)生的原因與危害

　　2.1原因：

　　①一些地方和部門政企不分，對招投標(biāo)活動(dòng)的行政審批和干預(yù)過多。法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個(gè)人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。

　　②經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。辦事講人情、講關(guān)系，有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高, 打關(guān)系分、感情分。大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。

　　③招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子予以可乘之機(jī)，渾水摸魚，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，監(jiān)手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力度不足，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。過度競爭導(dǎo)致了無序競爭甚至是惡性競爭。

　　2.2 問題的危害性

　　工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患，給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間的違規(guī)操作，使相互間失去制約，對工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降低，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。

　　3.規(guī)范招投標(biāo)市場的幾點(diǎn)措施

　　3.1無規(guī)矩不成方圓。要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)行，繼續(xù)健全和完善有形建筑市場就要完善市場監(jiān)管制度，各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)管制度。加大監(jiān)督管理力度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹文明之風(fēng)，立法治之念。對各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，從而守法用法，否則，就會(huì)容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。

　　3.2招標(biāo)單位應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)審查。要審查其：企業(yè)注冊證明技術(shù)等級、企業(yè)主要施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)裝備力量、資金狀況及工程質(zhì)量與社會(huì)信譽(yù)等方面，同時(shí)要重視企業(yè)承包本項(xiàng)投標(biāo)工程配套的技術(shù)力量與技術(shù)裝備力量和設(shè)備狀況的真實(shí)性、可靠性。充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在的立場上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。

　　3.3各級政府和行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對整個(gè)招投標(biāo)過程的宏觀監(jiān)督，貫徹執(zhí)行招標(biāo)制度與法規(guī)，特別是對招標(biāo)單位為了自身利益故意壓低標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象要嚴(yán)加制止，對投資不落實(shí)的工程應(yīng)停止招標(biāo)或按資金境況分期招標(biāo)，還要加強(qiáng)承包合同的管理，督促合同的履約，減少盲目性、隨意性，避免不正之風(fēng)的干擾。實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。目前，《招投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，但是對邀請招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。我們要加大執(zhí)法檢查力度，要研究解決建筑市場監(jiān)管力度不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

　　4.結(jié)語

　　根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分各部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán),又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī), 互相制約,共同負(fù)責(zé),確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。以增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機(jī)制，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)通過引入競爭，降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量。

　　參考文獻(xiàn)

　　【1】羅桂蓮.淺析當(dāng)前工程招投標(biāo)中的幾個(gè)問題【J】.

　　【2】朱文喜.工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為及其成因分析【J】.

　　【3】劉玉霞.目前招投標(biāo)市場存在的問題及解決辦法【J】.