邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的困境及應(yīng)對

　　摘 要：法治人才培養(yǎng)的同質(zhì)化不符合邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實際需求。邊疆民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的法治實踐內(nèi)涵式地培養(yǎng)法治人才，將目標(biāo)定位為具有特色的應(yīng)用型、復(fù)合型的職業(yè)法治人才培養(yǎng)。在法治人才培養(yǎng)的過程中，應(yīng)當(dāng)采取以民族團結(jié)教育為先導(dǎo)、兼顧民族習(xí)慣法、強化民漢雙語和實踐實訓(xùn)以及以本土化為歸宿的國際化教育路徑;通過政策和資金的支持、加大對特色學(xué)科的評價權(quán)重和優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)等方式，保障邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)向內(nèi)涵式發(fā)展，真正服務(wù)于邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)。

　　本文源自貴州民族研究 發(fā)表時間：2021-02-25　《貴州民族研究》GuizhouEthnicStudies(月刊)1979年創(chuàng)刊，是民族學(xué)類綜合性學(xué)術(shù)期刊，主要刊載有較高學(xué)術(shù)價值的學(xué)術(shù)論文，在30年的辦刊實踐過程中，貴州民族研究堅持立足貴州、面向西部，放眼全國、走向世界的辦刊定位，堅持學(xué)科性、民族性、區(qū)域性、理論性、實踐性、對策性的多特性相結(jié)合，為建設(shè)有中國特色的民族學(xué)學(xué)科研究作出了積極的努力和貢獻。

　　關(guān)鍵詞：綜述同質(zhì)化;內(nèi)涵式;邊疆民族地區(qū);法治實踐

　　一、問題的提出

　　2020 年1月19日至21日，習(xí)近平同志在云南考察時指出：“要認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力。”[1] 法治作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，在邊疆民族地區(qū)的國家和社會治理中發(fā)揮著重要作用。但由于邊疆民族地區(qū)“邊疆”和 “民族”的特殊屬性，應(yīng)積極探索符合我國邊疆民族地區(qū)法治實踐的多元糾紛解決機制，服務(wù)邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)，而邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)又離不開法治人才的培養(yǎng)。近年來，邊疆民族地區(qū)高校在法治人才培養(yǎng)方面做了許多有益的積極探索，例如，開設(shè)民漢雙語的法律課程、民族法學(xué)課程，推行采用民族語言的法律執(zhí)業(yè)資格考試，與周邊國家開展法治人才培養(yǎng)的交流與合作等，培養(yǎng)了一批致力于邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的法治人才。

　　雖然邊疆民族地區(qū)高校在法治人才培養(yǎng)方面取得了一些成效，但由于各種客觀因素和主觀因素的制約，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)依然存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，主要表現(xiàn)為法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容以及國際化視野的同質(zhì)化，難以有效適應(yīng)邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實際需求。從內(nèi)涵式培養(yǎng)法治人才的要求出發(fā)，本文通過對當(dāng)前邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的同質(zhì)化現(xiàn)象進行反思，認(rèn)為邊疆民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)立足于邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的現(xiàn)實需要，將法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位為具有特色的復(fù)合型、應(yīng)用型的職業(yè)法治人才培養(yǎng)，通過民族團結(jié)、民族習(xí)慣法、民漢雙語、實踐實訓(xùn)以及國際化的教育路徑，并提供相應(yīng)的政策和資金支持、注重對特色學(xué)科評價和優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)等方式加以保障，實現(xiàn)法治人才培養(yǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展，滿足邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實際需求，提升邊疆民族地區(qū)的法治水平，維護邊疆民族地區(qū)的國家安全和社會穩(wěn)定。

　　二、邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的困境及反思

　　黨的十九大報告指出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。”要實現(xiàn)法治人才培養(yǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展，就需要注重品質(zhì)和潛力的挖掘，不能只追求一般數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，要摒棄同質(zhì)化，要聚焦重點，有所為有所不為[2] 。邊疆民族地區(qū)的高校是培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)法治人才的第一陣地，不僅要關(guān)注法學(xué)基礎(chǔ)知識的教育，而且更要結(jié)合邊疆民族地區(qū)的實際情況開展特色的法學(xué)教育。然而，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)高校法治人才的培養(yǎng)依然存在嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，與內(nèi)涵式法治人才的培養(yǎng)存在較大的差距，難以適應(yīng)邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實際需求。

　　首先，邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)目標(biāo)的同質(zhì)化。法學(xué)教育的核心，最首要的就是必須明確法學(xué)教育的目標(biāo)是什么。能否準(zhǔn)確定位法學(xué)教育的目標(biāo)，直接關(guān)系著邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)過程等具體方面的定位，進而影響到邊疆民族地區(qū)法學(xué)教育的發(fā)展方向[3] 。然而，邊疆民族地區(qū)許多高校依然將法學(xué)教育的目標(biāo)定位為通識教育或者培養(yǎng)學(xué)者、教授的研究型教育，忽視了邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實需求。法學(xué)特色學(xué)科 (專業(yè)) 的建設(shè)應(yīng)當(dāng)契合法治建設(shè)的實際需求，法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)以“高、大、全”為目標(biāo)追求，而應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)過程的質(zhì)量，提高其研判和解決實際問題的能力[4] 。不可否認(rèn)，邊疆民族地區(qū)國民法治素質(zhì)的整體提升仍離不開通識教育和素質(zhì)教育，但對于能夠處理和解決邊疆民族地區(qū)糾紛的法治人才，如果缺乏以法治實踐為導(dǎo)向的職業(yè)化培養(yǎng)過程，那么其在面臨復(fù)雜的糾紛時往往會束手無策[5] 。邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)法治人才的目標(biāo)，不僅需要考慮以現(xiàn)代知識體系為基礎(chǔ)建構(gòu)起來的法規(guī)范思維的培養(yǎng)，而且也需要深入掌握邊疆民族地區(qū)的民族習(xí)慣、宗教信仰等地方性知識，使現(xiàn)代知識體系和地方性知識有效結(jié)合，形成解決糾紛的多元化格局，以應(yīng)對邊疆民族地區(qū)的法治實踐。

　　其次，邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)內(nèi)容的同質(zhì)化。近年來，我國邊疆民族地區(qū)高校在法治人才培養(yǎng)方面也做了許多有益的積極嘗試，但由于當(dāng)前的考核評價機制、專業(yè) (學(xué)科) 排名、融入法學(xué)主流的愿望以及培養(yǎng)成本高等因素的制約，邊疆民族地區(qū)法學(xué)教育的特色往往被淹沒在主流學(xué)科建設(shè)的浪潮之中，使法學(xué)教育的內(nèi)容出現(xiàn)了嚴(yán)重的同質(zhì)化和形式化。例如，邊疆民族地區(qū)有的高校雖然開設(shè)了民族法學(xué)的課程，但具體的教學(xué)工作往往由不具有相關(guān)知識背景和積淀的老師承擔(dān)，使得教學(xué)的內(nèi)容與民族法學(xué)無關(guān)，甚至將民族法學(xué)的課程開設(shè)成了法理學(xué)或法社會學(xué)，難以有效滿足邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實際需求，使民族法學(xué)的課程設(shè)置流于形式，背離了開設(shè)民族法學(xué)課程的初衷，進而使之得不到重視，甚至被邊緣化。再如，2015年4月最高人民法院和國家民委聯(lián)合發(fā)文，明確要求著力改進民族地區(qū)民漢雙語法官短缺的問題，以此保障邊疆民族地區(qū)公民使用本民族語言進行訴訟的基本權(quán)利。但由于邊疆民族地區(qū)高校的師資條件、生源族別、語言能力等方面的差別，因而只有在使用蒙古語、藏語、維吾爾語、哈薩克語、朝鮮語等教育體系比較完整的地區(qū)才具有培養(yǎng)全日制雙語法治人才的能力，除此之外的絕大部分地區(qū)都難以進行全日制培養(yǎng)[6] ，這也導(dǎo)致雙語法治人才的培養(yǎng)難以全面展開。

　　最后，邊疆民族地區(qū)法治人才國際化培養(yǎng)的同質(zhì)化。在一帶一路的倡議背景下，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)與實際需求之間的矛盾越發(fā)突出，不僅要求法治人才具有維護民族團結(jié)的本土化知識，而且也需要具有維護國家利益和減少交往交易風(fēng)險的國際視野和知識。但目前包括邊疆民族地區(qū)在內(nèi)的高校，在法治人才國際化的培養(yǎng)方面依然以西方的話語體系為主導(dǎo)[7] ，使國際化法治人才的培養(yǎng)呈現(xiàn)明顯的“單向性”，過于強調(diào)中國融入西方主導(dǎo)的話語體系之中，使法治人才培養(yǎng)的國際化變成歐美化，強調(diào)超國家利益的“世界公民”和“全球化意識”[8] 。在一帶一路背景下，這種單向性的國際化并不能有效維護邊疆民族地區(qū)的國家利益，不可能具有實效性。因為，一方面，邊疆民族地區(qū)涉外法律事務(wù)面臨著沿線國家或地區(qū)迥然不同的法律體系、法律傳統(tǒng)、法治環(huán)境以及差異較大的政治、經(jīng)濟、文化體制和風(fēng)俗習(xí)慣。例如，當(dāng)前以WTO國際貿(mào)易規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的國際化法治人才，由于一帶一路沿線的許多國家并未加入WTO，難以為我國與一帶一路沿線國家的國際貿(mào)易提供法律支持[9] 。另一方面，以西方中心主義為標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的國際化法治人才，最終可能成為西方法治價值的倒灌者，盲目崇拜西方的法治觀念，不理解中國法律文化的精神內(nèi)涵以及中國在世界法治格局中的地位，背離了中國法治的實踐和需求[10] 。因此，邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的國際化既不是為了培養(yǎng)以西方價值觀為目標(biāo)的法治人才，也不是為了培養(yǎng)具有一般國際化視野的法治人才，而是需要培養(yǎng)能夠解決邊疆民族地區(qū)對外交往所需的法治人才。

　　三、邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位

　　在內(nèi)涵式培養(yǎng)的要求下，法治人才的培養(yǎng)首先需要根據(jù)客觀環(huán)境與自身情況，明確法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)，明確應(yīng)當(dāng)教什么以及怎么教的問題。法律是實踐的藝術(shù)，法學(xué)教育的目標(biāo)在于培養(yǎng)有 “法律頭腦”的人，而“法律頭腦”的養(yǎng)成實質(zhì)上是法律的實踐化，應(yīng)以現(xiàn)實問題 (主要是案件)的解決為導(dǎo)向，以法律實踐過程為手段培養(yǎng)其職業(yè)素養(yǎng)，形成解決具體問題的能力[11] 。事實上，各國法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)總是根據(jù)本國的實際需求應(yīng)時而變，例如，德國早期的法學(xué)教育是以培養(yǎng)法官為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計的，但隨著全球化、國際化、信息化的出現(xiàn)，從2003年開始，其培養(yǎng)目標(biāo)就逐漸從單一的“法官”培養(yǎng)轉(zhuǎn)向多元的法治人才培養(yǎng)[12] 。同樣，我國法治人才的培養(yǎng)不能全盤照搬西方模式，而是應(yīng)當(dāng)兼收并蓄并以法治建設(shè)的實際需要為目標(biāo)追求。

　　我國邊疆民族地區(qū)有著其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性。從國家安全和公共安全的角度而言，我國邊疆民族地區(qū)與周邊14個國家接壤，有著極其復(fù)雜的地緣政治、經(jīng)濟和文化格局，也是西方反華勢力最容易滲透的地區(qū)，并與民族分裂勢力、宗教極端主義以及暴力恐怖勢力交織在一起，嚴(yán)重威脅著我國的國家安全與公共安全，對邊疆民族地區(qū)的治理構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn);從價值觀的角度而言，我國邊疆民族地區(qū)有著獨特而多元的價值觀念、宗教信仰和民族習(xí)慣，與現(xiàn)代化的知識體系和治理觀念存在或多或少的抵牾;從違法犯罪的角度而言，邊疆民族地區(qū)尤其是西北和西南邊疆民族地區(qū)，跨境犯罪、毒品犯罪、暴恐犯罪、走私犯罪、拐賣婦女犯罪以及相關(guān)犯罪引發(fā)的一系列社會問題，不僅危及邊疆民族地區(qū)的國家安全和社會穩(wěn)定，也嚴(yán)重危及邊疆民族地區(qū)人民的生命、財產(chǎn)安全和身心健康。從國際貿(mào)易和民間交往的角度而言，邊疆民族地區(qū)的跨國婚姻、跨國貿(mào)易、跨國民商事交往呈現(xiàn)頻繁狀態(tài)，在一定程度上增加了治理的復(fù)雜性。因而，邊疆民族地區(qū)不是一個單純的地理概念，而是一個包括地理、政治、經(jīng)濟、文化、宗教、民族等多種元素在內(nèi)的綜合概念，也正是這一綜合性的特點凸顯出了邊疆民族地區(qū)在現(xiàn)代化治理過程中的復(fù)雜性和特殊性。

　　作為邊疆民族地區(qū)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要方式的法治，必須契合邊疆民族地區(qū)的實際情況。邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)應(yīng)以法治實踐為導(dǎo)向，著眼于邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實際需求，既不應(yīng)當(dāng)以同質(zhì)化或大一統(tǒng)的模式為其目標(biāo)追求，更不應(yīng)當(dāng)陷入西方話語體系主導(dǎo)的治理模式之中，而是應(yīng)當(dāng)增強法治人才維護國家利益和解決實際問題的能力。高校尤其是邊疆民族地區(qū)的高校在培養(yǎng)法治人才方面應(yīng)當(dāng)以服務(wù)邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)為出發(fā)點，其培養(yǎng)目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)符合邊疆民族地區(qū)復(fù)雜的法治實踐和需求。美國著名的法學(xué)家龐德提出“行動中的法律”，指出了法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向，不能將其只作為口號或標(biāo)簽[13] 。邊疆民族地區(qū)“邊疆”和“民族”的特性，對于法治人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定具有基礎(chǔ)性地位和決定性作用[14] 。因此，鑒于邊疆民族地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)不應(yīng)單純定位為素質(zhì)教育和通識教育，而應(yīng)以實際需求為導(dǎo)向?qū)⒛繕?biāo)定位為具有特色的應(yīng)用型、復(fù)合型的職業(yè)化法治人才培養(yǎng)。

　　由于邊疆民族地區(qū)特殊的法治實踐和需求，其職業(yè)化法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)并不完全同于甚至高于其他地區(qū)職業(yè)化法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。這一目標(biāo)表面上與邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、文化教育相對比較落后的實際情況之間似乎存在一定差距。然而，并非如此，邊疆民族地區(qū)雖然在地理意義上屬于末端，但在全球化時代，不應(yīng)將邊疆民族地區(qū)僅作為一種地理概念來理解。因為，在全球化時代和一帶一路背景下，邊疆民族地區(qū)的核心在于國家利益，其關(guān)乎的是國家安全、公共安全、國家倡議、國際交流交往等國家根本利益和核心利益[15] 。因此，事關(guān)國家根本利益和核心利益的邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)更需要職業(yè)化的法治人才，而不能因為經(jīng)濟、教育的不發(fā)達(dá)，以及在地理空間上處于邊緣就降低了法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。換言之，在全球化和一帶一路背景下，通識教育和素質(zhì)教育對于邊疆民族地區(qū)至多具有普法和提升整體法治素養(yǎng)的作用，但并不能滿足邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)具有特殊性、多樣性和復(fù)雜性的實際需求。例如，在湄公河案中，案件的承辦人不僅要懂緬甸語、泰語和少數(shù)民族語言，掌握中緬泰三國的相關(guān)法律和國際法，而且需要了解跨境地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，還需要在談判中維護國家利益并爭取案件的管轄權(quán)。因此，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)必須根據(jù)邊疆民族地區(qū)的實際需求來確定，確立以法治實踐為導(dǎo)向的職業(yè)化法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

　　四、邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的路徑

　　邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)直接關(guān)乎著國家治理能力和治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)必須走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，在強調(diào)法學(xué)基礎(chǔ)教育的同時，也需要凸顯邊疆民族地區(qū)的培養(yǎng)特色并提供相應(yīng)的支持和保障，才能確保法治人才的培養(yǎng)能真正滿足法治建設(shè)的實際需求。

　　(一) 內(nèi)涵式培養(yǎng)的路徑選擇

　　一是以民族團結(jié)教育為先導(dǎo)。邊疆民族地區(qū)具有復(fù)雜的地緣政治、經(jīng)濟和文化格局，尤其是在一帶一路背景下，邊疆民族地區(qū)已成為對外交往和開放的重要前沿和發(fā)展的新增長點，同時該地區(qū)也是西方國家長期博弈的重點地區(qū)，宗教極端勢力、民族分裂勢力以及暴力恐怖主義犯罪等三股勢力的交織，境外反華勢力的滲透，風(fēng)格各異的大陸法系、伊斯蘭法系和英美法系并存，這種前所未有的復(fù)雜格局不僅要求法治人才具有良好的法律素養(yǎng)和完善的法律知識結(jié)構(gòu)，而且還必須要求法治人才具有維護民族團結(jié)為先導(dǎo)的觀念。因為，我國的歷史經(jīng)驗表明，民族團結(jié)是我國各族人民賴以生存和發(fā)展的生命線，只有堅定不移地執(zhí)行黨的民族政策，廣泛開展民族團結(jié)教育，才能在各民族之間形成強大的向心力和凝聚力[16] 。因此，民族團結(jié)教育應(yīng)當(dāng)在尊重民族特點的情況下，培育法治人才的中華民族共同體意識，并將其融入到高校的日常管理、課程設(shè)置、課堂教學(xué)、實踐活動以及校園文化建設(shè)的各項工作中，形成中華民族共同體意識培育的常態(tài)化機制，提升培養(yǎng)的實效性[17] 。通過對法治人才的民族團結(jié)教育，鑄牢中華民族共同體意識，將民族區(qū)域自治制度、邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)與民族團結(jié)有效結(jié)合，促進民族團結(jié)，強化國家認(rèn)同、政治認(rèn)同和民族認(rèn)同，避免思想波動，自覺抵制各種不良思想的侵襲，成為邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的合格法治人才。

　　二是以國家制定法為主，民族習(xí)慣法為補充。邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)，以國家制定法為依據(jù)的法治理念和法治思維培養(yǎng)是其必然的邏輯前提，也是法治現(xiàn)代化應(yīng)有的題中之義。但邊疆民族地區(qū)的人民在長期的生活中逐漸形成了一套不同于國家正式法律制度的解決糾紛和交往的習(xí)慣法。在馬克思看來，“民族習(xí)慣法是在不受外力干預(yù)的情況下依靠自身內(nèi)動力驅(qū)動并內(nèi)化為人們自覺的行動準(zhǔn)則，其至少具有維系本民族存在及完整、保障社會秩序和成員利益、構(gòu)成和補充成文法、節(jié)約社會治理成本的功能[18] 。”許多民族習(xí)慣法與國家的正式法律制度有著相同的價值取向和目的追求，可以有效地補充國家制定法存在的不足。例如，邊疆民族地區(qū)對山川、河流、森林、動物都有著特殊情感，都注重他們賴以生存的生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境的保護，對生態(tài)環(huán)境形成了國家正式法和民族習(xí)慣法的二元保護格局。因此，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)既要重視國家正式法的教育與實踐，也應(yīng)重視民族習(xí)慣法在社會治理中所發(fā)揮的作用。當(dāng)然，由于邊疆民族地區(qū)習(xí)慣法的形成既有居住地的自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、社會歷史等客觀原因，也有民族禁忌和宗教等主觀原因[19] ，其可能會與國家正式法律制度之間存在差距或沖突。例如，在藏族和蒙古族中存在“賠命價”的刑事習(xí)慣法，雖然在一定程度上可以補償被害人家屬和限制死刑的適用并化解社會矛盾，但由于其過于強調(diào)“以罰代刑”，可能導(dǎo)致國家正式法難以得到運行，對被告人形成雙重處罰并可能株連無辜，并不符合現(xiàn)代刑事法治的要求[20] 。因而，在邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)過程中，國家正式法依然是現(xiàn)代法治的核心，雖然不能忽視民族習(xí)慣法所具有的補充功能，但也不能過度夸大民族習(xí)慣法的作用，更不能用民族習(xí)慣法取代國家正式法，而是應(yīng)在國家正式法的主導(dǎo)下積極引導(dǎo)人們合理運用民族習(xí)慣法。

　　三是雙語教學(xué)和實踐實訓(xùn)的法律教育同步開展。早在1991年國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于進一步做好少數(shù)民族語言文字工作的報告》 中就指出：“以招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言授課，在適當(dāng)年級增設(shè)漢語文課程，實行雙語文教育，推廣全國通用的普通話。”但由于受到我國邊疆地區(qū)的民族語言種類繁多、師資力量匱乏、經(jīng)費支持和保障力度不足等因素的制約，導(dǎo)致客觀上不可能在所有地區(qū)開展雙語法律教育。因此，邊疆民族地區(qū)法治人才的雙語法律教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的客觀實際情況有的放矢地開展。對于教育體系比較完整的民族集聚地區(qū)，不僅可以開展系統(tǒng)化的雙語法律教育，還可以通過實踐實訓(xùn)進一步提升運用少數(shù)民族語言的能力。例如，我國針對維吾爾族、藏族、哈薩克族、蒙古族和朝鮮族，不僅采用了雙語編寫法律教材，也具有開展民漢雙語法律教育的能力和條件[21] ，在法治人才培養(yǎng)的過程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一開展全日制的雙語法律教育，同時在高校漢雙語教育的基礎(chǔ)上也應(yīng)讓學(xué)生到實務(wù)部門通過實踐實訓(xùn)的方式鞏固和提升運用少數(shù)民族語言的能力。對于教育體系不完整且少數(shù)民族比較多的地區(qū)，幾乎不可能開展統(tǒng)一的全日制民漢雙語法律教育。例如，在云南有世居的25個少數(shù)民族且大部分教育體系不完整，針對這種情形，可以開展“訂單式”的教育和培訓(xùn)，根據(jù)各少數(shù)民族地區(qū)的實際情況有針對性地培養(yǎng)。對于這種 “訂單式”的培養(yǎng)，單純通過高校是不可能完成的，需要在高校和實務(wù)部門之間進行深度的交流和合作才可能實現(xiàn)。有少數(shù)民族語言培養(yǎng)能力的高校可以根據(jù)實務(wù)部門的實際需求有針對性地開展小規(guī)模的雙語法律教育，高校也可以根據(jù)培養(yǎng)需求將學(xué)生送往民族地區(qū)的實務(wù)部門進行實踐實訓(xùn)，讓學(xué)生在實踐實訓(xùn)中學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，在高校和實務(wù)部門之間形成一種良性的互動互補格局。

　　四是本土化與國際化法學(xué)教育的同步推進。在一帶一路背景下，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)不僅需要了解國內(nèi)法和民族習(xí)慣法，也需要對沿線國家和地區(qū)的政策、法律和習(xí)慣有所掌握，才能在對外交往合作和投資貿(mào)易中避免不必要的風(fēng)險。例如，“在對外貿(mào)易投資方面，雖然走出去的企業(yè)都知道要了解所在國家的法律和政策，維護企業(yè)的對外投資利益，但大部分地區(qū)高校的法學(xué)教育所提供的智力支持和培養(yǎng)的法治人才是明顯滯后于實際需求的[22] 。”邊疆民族地區(qū)作為一帶一路的前沿陣地和重要門戶，其要求法治人才必須具有國際化視野，并且這種國際化視野不是以西方國家的法律體系為模本，而是以一帶一路沿線國家的法律體系為學(xué)習(xí)和研究對象。但由于一帶一路沿線國家的法律體系差異大，風(fēng)格迥然不同，單靠邊疆民族地區(qū)高校是難以實現(xiàn)對法治人才的全方位和全覆蓋培養(yǎng)的。因而，一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校不僅應(yīng)當(dāng)將部分重心轉(zhuǎn)移到一帶一路沿線國家法治人才的培養(yǎng)上，而且也需要與邊疆民族地區(qū)開展深度交流與合作，而不是將重心和注意力全部放在以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的法治人才培養(yǎng)上。另一方面，邊疆民族地區(qū)高校乃至東部沿海地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)與一帶一路沿線國家的高校和科研機構(gòu)開展交流和合作，有針對性地培養(yǎng)熟悉沿線國家政策和法律的專門人才，而不應(yīng)當(dāng)將合作的重點完全放在與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)或國家高校的合作和交流上。邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)不能盲目以培養(yǎng)符合西方國家法治話語體系的法治人才為己任，而應(yīng)當(dāng)著眼于全球，注重培養(yǎng)服務(wù)于邊疆民族地區(qū)實際需要的法治人才，這才是邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)國際化的出發(fā)點和歸宿[23] 。

　　(二) 內(nèi)涵式培養(yǎng)的路徑保障

　　一是政策支持和經(jīng)費保障。國家必須有相應(yīng)的政策支持和經(jīng)費保障，邊疆民族地區(qū)法治人才內(nèi)涵式培養(yǎng)才有實現(xiàn)的可能。近年來，國家雖然也加大了邊疆民族地區(qū)高校法治人才培養(yǎng)的政策傾斜和支持力度，但相較于東部沿海地區(qū)而言，對西部地區(qū)諸多高校法治人才培養(yǎng)的支持力度還不如發(fā)達(dá)地區(qū)一所高校的支持力度，其扶持和資助的重心依然在東部沿海地區(qū)的傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科上，這也使得對法治人才的培養(yǎng)依然停留在傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科上。在這種培養(yǎng)模式中，邊疆民族地區(qū)的許多高校也將法學(xué)教育的重心集中到傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展上，但無論是從支持力度和人才結(jié)構(gòu)還是從評價機制而言，邊疆民族地區(qū)的高校必然不具有太強的競爭力。不可否認(rèn)，雖然傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科在整個法治建設(shè)中有著不可替代的作用，但許多重點支持的學(xué)科和項目更多只是體現(xiàn)出了其同質(zhì)化的特點。因此，這種忽視實際需求的法治人才培養(yǎng)模式，一方面導(dǎo)致東部沿海地區(qū)的高校不太可能專門投入太多的力量去培養(yǎng)滿足邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)所需的法治人才，從而也就難以為邊疆民族地區(qū)輸送從事相應(yīng)法律教學(xué)研究和司法實務(wù)工作所需的法治人才。另一方面也導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)的高校不愿意把有限的教育資源集中在特色學(xué)科的培育與發(fā)展上，缺乏培養(yǎng)有特殊需求法治人才的原動力。因此，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)需要國家加大政策和資金的支持力度，解決法治人才培養(yǎng)外部輸入和自身動力不足的矛盾和困境。

　　二是學(xué)科排名應(yīng)注重特色評價。一般而言，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)只有根據(jù)邊疆民族地區(qū)的實際需要并發(fā)揮特色學(xué)科的優(yōu)勢，才可能在激烈的競爭中獲得一席之地[24] 。筆者曾對國內(nèi)近50 所高校法學(xué)學(xué)科的排名做過統(tǒng)計，目前法學(xué)專業(yè)的學(xué)科評價體系主要取決于在三大刊 (《中國社會科學(xué)》 《中國法學(xué)》 《法學(xué)研究》) 和法學(xué)類核心期刊 (CLSCI) 的發(fā)文數(shù)量、獲得國家社會科學(xué)基金項目的立項數(shù)量以及獲得省部級以上科研獎勵的數(shù)量，法學(xué)專業(yè) (學(xué)科) 的排名基本上與上述指標(biāo)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。雖然其他因素如培養(yǎng)過程的質(zhì)量 (學(xué)生的就業(yè)率以及學(xué)生的滿意度)也可能會有一定的影響，但總體上依然是以科研為導(dǎo)向的評價體系，學(xué)科特色在評價的權(quán)重中基本被忽略。有學(xué)者指出，以突出科研為導(dǎo)向的法學(xué)專業(yè)排名的評價機制，是強化法學(xué)教育同質(zhì)化的催化劑，扼殺了法學(xué)特色專業(yè)的發(fā)展[4] 。因而，為了使邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)契合邊疆民族地區(qū)法治實踐和法治建設(shè)的實際需求，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持法學(xué)特色學(xué)科的發(fā)展。籠統(tǒng)地以科研為導(dǎo)向來評價邊疆民族地區(qū)的法治人才培養(yǎng)，不僅使邊疆民族地區(qū)的法學(xué)學(xué)科排名處于墊底的狀態(tài)，而且也會嚴(yán)重挫傷到邊疆民族地區(qū)高校培養(yǎng)特色法治人才的積極性和主動性。更為重要的是，以科研為導(dǎo)向的評價機制既不符合內(nèi)涵式培養(yǎng)法治人才的要求，也不符合邊疆民族地區(qū)的法治實踐。因此，對邊疆民族地區(qū)高校法學(xué)學(xué)科的評價，在注重科研的同時，應(yīng)當(dāng)加大特色學(xué)科在整個評價體系中的權(quán)重，對東部沿海地區(qū)高校和邊疆民族地區(qū)高校的評價側(cè)重點應(yīng)當(dāng)有所不同，激發(fā)各自的不同培養(yǎng)優(yōu)勢，避免因特色得不到重視而被邊緣化，形成以科研為導(dǎo)向和以實際需求為導(dǎo)向的二元評價機制。

　　三是優(yōu)化教師隊伍的師資結(jié)構(gòu)。邊疆民族地區(qū)高校教師隊伍的師資結(jié)構(gòu)直接影響著邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展。如果高校不具有熟悉邊疆民族地區(qū)法治實踐的師資隊伍，那么是不可能培養(yǎng)出符合邊疆民族地區(qū)法治實踐的法治人才的。因而，邊疆民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)邊疆民族地區(qū)的法治實踐的需求優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。第一，在人才引進方面，邊疆民族地區(qū)高校在引進人才時，不能競相模仿東部地區(qū)高校引進人才的模式，對歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的海歸人才情有獨鐘，卻忽略邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)與發(fā)展的實際需求，而應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引進真正熟悉邊疆民族地區(qū)法治實踐以及一帶一路沿線國家政策和法律的法治人才，為邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)以及法治建設(shè)提供智力支持。第二，與一帶一路沿線國家開展教師和學(xué)生的互動交流與合作。近年來，我國邊疆民族地區(qū)的部分高校正積極嘗試與沿線國家高校、司法機構(gòu)的交流與合作。例如，云南大學(xué)與越南河內(nèi)法律大學(xué)建立起穩(wěn)定的合作機制，與南亞國家建立了“中國-南亞法律人才培訓(xùn)基地”。第三，推進高校與實務(wù)部門的深度合作。在邊疆民族地區(qū)尤其是邊境地區(qū)的實務(wù)部門中，有的法官、檢察官既熟悉跨境民族的語言、民族習(xí)慣和生產(chǎn)生活方式，又熟悉國內(nèi)法，還熟悉接壤國家的法律和語言，高校可以聘請他們到高校充實教師隊伍，在教學(xué)中現(xiàn)身說法;高校也應(yīng)選派教師到邊境地區(qū)的實務(wù)部門進行科研活動并實際參與具體的司法實踐。除了與邊境地區(qū)的法院、檢察院合作外，高校也可以與邊疆民族地區(qū)的律師事務(wù)所開展合作。例如，為了適應(yīng)一帶一路發(fā)展的需要，許多律師事務(wù)所已經(jīng)將業(yè)務(wù)范圍瞄準(zhǔn)沿線國家，部分已經(jīng)在沿線國家開設(shè)了分所，高校可以聘請部分理論扎實和經(jīng)驗豐富的律師到校開設(shè)實踐實訓(xùn)課程，高校教師也可以到有相應(yīng)業(yè)務(wù)的律所兼職。總之，要根據(jù)邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實際需求來優(yōu)化高校教師隊伍的師資結(jié)構(gòu)，是邊疆民族地區(qū)法治人才內(nèi)涵式培養(yǎng)的原動力。